全国人大：去年修法47件次，备案审查基本实现“有件必备”

过去一年，全国人大及其常委会在立法工作上取得新突破，修法47件次，“也是历届常委会履职第一年审议通过法律案数量最多的一年”。

与此同时，备案审查工作亦取得新进展，基本实现了“有件必备”。

立法工作分量更重、力度更大，修法47件次

2月13日，澎湃新闻（www.thepaper.cn）从全国人大获取了2018年全国人大及其常委会立法工作情况。

数据显示，十三届全国人大及其常委会审议通过宪法修正案1件，制定法律9件，修改法律47件次，通过有关法律问题和重大问题的决定13件，正在审议的法律案11件。

“这一年的立法工作呈现分量更重、节奏更快、力度更大、要求更高，政治决断和法律决断相结合，立法工作步伐加快等特点，也是历届常委会履职第一年审议通过法律案数量最多的一年。”上述情况指出，2018年是改革开放40周年，也是十三届全国人大及其常委会依法履职的第一年。

具体而言，除了2018年3月，十三届全国人大一次会议审议通过宪法修正案、制定监察法以外，十三届全国人大常委会加快立法步伐，审议、通过一批重要立法项目，包括新制定人民陪审员法、英雄烈士保护法、电子商务法、土壤污染防治法、国际刑事司法协助法、消防救援衔条例、耕地占用税法、车辆购置税法8件法律；修改个人所得税法、刑事诉讼法、人民法院组织法、人民检察院组织法、公务员法、农村土地承包法、公司法等47件法律；审议外商投资法草案、民法典各分编草案、证券法修订草案、基本医疗卫生与健康促进法草案、疫苗管理法草案、资源税法草案、药品管理法修正案草案、“两官法”修订草案、专利法修正案草案、土地管理法和城市房地产管理法修正草案等。

备案审查基本实现“有件必备”，加大监督纠正力度

过去一年，在加强备案审查工作上，全国人大常委会加大监督纠正力度，加强备案审查制度和能力建设，加强全国统一的备案审查信息平台建设和国家法律法规数据库建设，推动地方人大信息平台建设并与全国人大实现互联互通，推动备案审查工作实现全覆盖，取得新进展。

数据显示，2018年，制定机关共向全国人大常委会报送备案行政法规、地方性法规、司法解释1238件，其中行政法规40件，省级地方性法规640件，设区的市地方性法规483件，自治条例和单行条例33件，经济特区法规24件，司法解释18件。基本实现了有件必备。

收到公民、组织各类来信来函涉及规范性文件、可明确为审查建议的有1229件，其中属于全国人大常委会备案审查范围的有112件，办理完毕后及时向审查建议人反馈研究处理情况。

此外，对备案审查工作中发现的问题，全国人大常委会法工委认真开展审查研究，通过与制定机关沟通、提出书面研究意见等方式，加大监督纠正力度，推动相关问题妥善解决，切实维护国家法制统一。如最高人民法院婚姻法司法解释（二）第二十四条、《上海市道路交通管理条例》有关条款等。

31个省（区、市）均完成大气污染防治法规修订

值得一提的是，在打好污染防治攻坚战中，今年7月，十三届全国人大常委会通过临时加开会议（第四次会议），审议通过了《关于全面加强生态环境保护依法推动打好污染防治攻坚战的决议》（简称《决议》），对各地方通过立法加强污染防治提出明确要求，“就一项具体工作专门加开一次会议，这在以往是没有过的”。

与此同时，十三届全国人大常委会还加强了对地方立法的监督。上述《决议》推动了生态环境保护方面规范性文件全面清理工作，督促地方抓紧制定完善大气污染防治方面的地方性法规。

目前，31个省（区、市）人大常委会已全部完成大气污染防治地方性法规制定、修改工作，其中新制定大气污染防治条例17件、修改14件。

“我们以常委会办公厅名义向国务院、31个省（区市）人大常委会和两高发函，要求做好生态环保法规、规章、司法解释等规范性文件的全面清理工作。31个省（区市）人大常委会清理发现1029件法规存在与上位法不一致等问题。”全国人大常委会法工委法规备案审查室田燕苗介绍，截至去年12月底，总共修改514件、废止83件，还有432件地方性法规的修改、废止工作已列入立法工作计划，“我们将会重点督促有关地方性法规修改、废止工作的落实情况”。

14件法律草案征意见逾65万

在民主立法方面，截至12月全国人大常委会第七次会议结束，2018年共有23件（已公开征求意见结束的14件，12月常委会后拟公开9件）法律草案在中国人大网公开征求意见，对12月常委会之前已公开征求意见的结束的14件法律草案有220536人提出658829条意见。

其中，关注度较高的是民法典各分编草案和个人所得税法修正案草案。对民法典各分编草案共有111208人提出440491条意见；对个人所得税法修正案草案共有67291人提出131207条意见。