广东拟发全国首单含权地方政府债，用于珠海3个土地储备项目

2月13日，广东省财政厅发布的2019年广东省土地储备专项债券（二期~四期）信息披露文件显示，拟发行总额191.46亿元土地储备专项债，其中包括全国首单含权地方政府债券，即2019年广东省土地储备专项债券（二期），共20亿元。本期债券期限为3+2年，附第3年末发行人全额赎回选择权。本期债券本息偿付资金来源于对应地块未来出让获得的国有土地使用权出让收入。经上海新世纪资信评估投资服务有限公司（下称新世纪评级）综合评定，上述债券评级均为AAA级。

所谓含权债券，是指是债券契约中含有期权条款的债券，可赋予发行人选择权，亦可赋予债券持有人选择权。信批文件显示，广东省财政厅有权于2022年2月21日前30日（节假日顺延），在中国债券信息网等公开渠道发布是否行使赎回选择权的公告。若行使赎回权，本期债券到期还本日为2022年2月21日（节假日顺延），到期还本并支付最后一利息；若不行使赎回权，本期债券到期还本日为2024年2月21日（节假日顺延），到期还本并支付最后一次利息。

资金用途方面，本期债券对应珠海市西部片区土地收储项目，涉及珠海市直、斗门区和金湾区共3个土地储备项目，计划收储土地面积合计57.57万平方米。根据测算，上述项目收益对融资本息覆盖倍数为1.25-1.68之间，债券偿还安全度较高。

新世纪评级认为，广东省政府债务规模较大，但得益于良好的经济基础及雄厚的财政实力，地方政府债务负担相对较轻。近年来，全省政府债务规模有所增长，但距财政部核定的债务限额仍有一定空间，同时广东省政府不断加 强政府性债务管控体系建设，管控措施不断完善。

2017年5月，财政部和国土资源部在联合印发的《地方政府土地储备专项债券管理办法（试行）》的通知中指出，土地储备专项债券发行时，可以约定根据土地出让收入情况提前偿还债券本金的条款；鼓励地方政府通过结构化创新合理设计债券期限结构。广东省此举无疑是一次有益探索。

在此之前，广东省已经发行了350亿元地方债，包括144亿元一般债券、133.5亿元专项债、26亿元珠江三角洲水资源配置工程专项债券、46.5亿元土地储备专项债券，利率为3.19%~3.18%不等。在资金投向方面，主要用于精准脱贫、生态建设和环境保护、棚户区改造、“粤港澳大湾区”建设等。