德国前外长：美俄退出中导条约后，欧洲如何建构新安全结构？

核军备控制的支柱之一在2月2日成为历史，美国声称的给俄罗斯重新遵守1987年中程核武器（INF）条约（即《中导条约》，Intermediate-Range Nuclear Forces Treaty，简称INF——编者注）的60天截止期在这一天到期。俄罗斯等到了这一天，而欧盟也在德国的怂恿下，心安理得地看着它到期。欧洲现在已经进入了一个潜在危险的时期，必须在核军备争论中扮演更加积极的角色。

《中导条约》禁止在欧洲部署中程核导弹。它的在所难免的废除让有效期至2021年的美俄新战略核裁军条约前景渺茫。而如果俄罗斯和美国之间无法达成核军备契约框架，国际核武器不扩散条约也无法生存。

核不扩散取决于两大核超级大国约束自身核军备控制和核查的意愿。如果美国和俄罗斯转而发动核军备竞赛，小国也会跟进，因为它们相信，这样做才能让它们不受伤害。朝鲜和伊朗只是其中的两个例子。

扩大《中导条约》，阻止欧洲新核军备竞赛理应成为奋斗目标。作为第一个——也是到目前为止唯一一个——核裁军协议，它给了欧洲前所未有的免受核冲突威胁的安全。但我们并没有召开高级别峰会和外交手段拯救这一条约，只是采取了聊胜于无的动作。

拯救《中导条约》的机会已经非常渺茫。美国和俄罗斯想要摆脱一切核军备限制。德国和欧洲对两个核超级大国来说只是二等重要因素。从美国和俄罗斯的角度，在欧洲发动新核军备竞赛只不过是附带伤害。但对欧洲来说，这可能导致欧洲外交和安全条约戛然而止。如果北约开启关于重新在欧洲部署中程核导弹的严肃讨论，东欧成员国——它们对西欧（特别是德国和法国）持有怀疑态度——几乎肯定会追随美国的领导。与此同时，德国和西欧其他国家可能爆发大规模政治动荡。

面临这一情形，欧洲现在必须试图阻止当前发展趋势，为谈判赢取时间，同时要避免惹恼美国总统特朗普，加大他脱离联盟的可能。争论必须从欧盟内部开始。欧盟不是核军备问题的正式谈判方，目前还只是旁观者。特朗普显然不愿意向北约成员、更不用说向欧盟知会他的下一步动作，欧洲必须自己保护自己。

第一步，欧盟应该承担更多的东欧军事安全责任，部署更多部队在这些国家。同时，从一开始就必须开展欧洲与俄罗斯之间关于常规和核武器的对话。第一步是军备控制，这也是应对困难的工具。信心构建措施，比如互验军事实力和发展，有助于建立信任，而信任是后续裁军的先决条件。

对美国宣称违反了中导条约的俄罗斯SSC-8巡航导弹系统的审计当然是最重要的工作之一。尽管美国和俄罗斯认可根据协议进行核查只维持到2001年，但重启条约的特别核查委员会仍然是进步之道。

目前，俄罗斯口头同意开放核武库以供核查——前提是美国也这样做。但美国的同意看起来毫无希望。在这方面，欧洲尤其是北约内的德国，必须明确表明对美立场。即使是美国有条件接收俄罗斯核查也是进步。

与此同时，俄罗斯愿意与欧洲同步控制核军备首先取决于法国和英国是否准备好接受对自身核武库的核查。法国和其他希望欧洲安全和防务政策更加独立于美国的国家必须为这些措施做好准备。目标必须是回归可靠可信的欧洲安全结构。

平息乌克兰冲突也许是让俄罗斯重新加入军备谈判的前提条件。这需要联合国维和任务来保持乌克兰和俄罗斯支持的武装力量之间的停战，并监督从东乌克兰撤出重武器的过程。如有必要，联合国维和部队必须是强力的。德国是2019年联合国安理会非常任理事国。它的首要任务应该是推动联合国东乌克兰任务谈判走出僵局，取得成功结果。

这将是构建新欧洲安全结构的明确道路，也能让欧洲在遏制新核军备竞赛中扮演更加核心的角色。

（西格玛·加布里埃尔是德国前外交部长，现为德国联邦议员。）

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