特朗普国情咨文分析：美国外交今年“主攻”方向在哪儿？

2019年2月5日，美国首都华盛顿，因特朗普与民主党领袖在美墨边境建墙资金问题上的斗争而推迟的美国2019国情咨文，终于发表了。

根据白宫发布的官方版本，笔者将这篇5192单词的演讲划分为四大板块。

开篇，特朗普用了十分之一的篇幅回溯美利坚民族的伟大创业史，用以激发人民的自豪与激情。

然后他又用十分之一的篇幅回顾执政两年来所取得的成果——经济表现强劲、移民体系改革、基础设施重建、医保价格降低等等。

最后的十分之一是总结全文，展望未来，号召美国人民紧密团结在总统周围，尤其是立法机构不要对他发动“战争和调查”（If there is going to be peace and legislation, there cannot be war and investigation.），两党要团结起来付诸行动（Now is the time for bipartisan action），遵循“攘外必先安内”的总原则（We must be united at home to defeat our adversaries abroad.），追随总统一起“选择伟大”（choose greatness），最终实现“美利坚民族伟大复兴”（Make America Great Again）的梦想。

在掐头去尾之后，演讲中间有大约七成的篇幅，是从不同方面阐述其内政外交核心政策的“干货”，值得解读。

八大政策

总体来讲，演说主体部分讲了八个方面的政策。如果假定特朗普投入不同领域/政策的讲话篇幅与该政策选项的重要性成正比（仅仅是假定，笔者并没有实锤证据证明这一相关性），那么我们似乎可以据此对八种政策的重要性进行排序，并分出若干等级。

次要级别的是三个“小政策”：贸易（8%篇幅）、女性（3%）和基建（2%）。

女性问题放在第三条。或许是为了回应对他的“性别歧视”的批评，特朗普在演讲中明显渴望证明他对美国女性选民的良好意愿以及对保护美国妇女权利所做出的“巨大贡献”。

接着，贸易问题在第四条中提出。特朗普坚持认为：只有“公平的贸易”才能促经济增长，因此美国的当务之急就是对过去几十年来“灾难性的贸易政策”（decades of calamitous trade policies）说“不”。为此，他要求国会通过《美国对等贸易法案》，授权他采取行动向其他国家施压，使它们降低对美国产品的关税，甚至促成他国实施“真正的、结构性的变革”。

第五条有关基建。这一段很短，特朗普只使用了62个单词来呼吁“两党必须团结起来以重建美国摇摇欲坠的基础设施（crumbling infrastructure）。”

重要级别的是三个“大政策”：医疗与健康政策（16%）、国家安全与总体的对外政策（11%）、司法改革（10%）。

司法制度改革被作为第一条提出。在此处，特朗普特别提到并毫无保留地自我表扬了他所签署的“第一步法案”（First Step Act），使之成为美国的正式法律，以允许对非暴力事件中犯罪分子进行减刑，从而帮助他们早日改过自新、重归社会。为了论证自己行为的正当性与必要性，特朗普还特意请出Alice Johnson、Matthew Charles等受益于他的特赦与新法案的当事人。

第六条谈及医疗保健：在本节中，特朗普显然把他“逢奥巴马必反”（Anything But Obama）的“优良传统”发挥到了极致——不断批评其前任的“奥巴马医保制度”（Obama Care）来为自己的“再改革”背书。

第七条有关国家安全、军费开支和外交政策。在回顾两年来在捍卫美国国家安全上所取得的“巨大成就”后，特朗普顺势解释并强调了他坚持增加军费开支的正当性。然后过渡到外交政策，谈到与俄罗斯的中导条约纷争、与朝鲜领导人的第二次会晤，以及与委内瑞拉等拉美国家的新关系等议题。

最为突出的是两大板块：一是与“修墙”有关的非法移民及相关的暴力犯罪问题（29%），二是与以色列有关的中东问题（22%）。

关于非法移民以及相关的（暴力）罪犯问题在第二条中被系统提出。这是特朗普整个演讲的最重要部分，其中用词大约占据了整个主体部分文本的近三分之一。这种强调背后的动机是不难理解的：特朗普反复论证，过去有大量无辜美国人遭受由非法移民和相关犯罪所带来的“可怕后果”。因此，他呼吁参议院的民主党人和共和党人共同支持他的“史无前例”的、革命性的国土防务计划——建立一道在物理上将美国与墨西哥彻底分开的隔离墙。

第八条谈中东。理论上，这一部分承接上文，也属于外交政策范畴。但由于这一部分——第一被赋予了格外的强调和重要性，第二，在话语风格与论证模式上，相对此前段落有了明显的变化，譬如更加感性（诉诸情感，情绪化语言）而非理性（冰冷的国家利益算计），加入很多带有浓重犹太-基督教宗教色彩、甚至一定程度“命定论”的语调来加强其断语式论证（predicate）——故被笔者单列出来，作为一个独特的政策选项进行分析。

该部分作为特朗普有关国际与地区事务政策演讲的最重要部分，长度占整个主体部分3655单词的22%（796单词），仅次于以1077单词占比29%的“非法移民、暴力犯罪与建‘墙’的必要性”板块。特朗普在这一部分开头第一句直接点明：“我们多年来面临的一系列最复杂的挑战之一是中东问题。”特朗普认为，造成这一不利后果的原因是前任总统们奉行的“名誉扫地的种种理论”（discredited theories），而他将反其道而行之，坚持“基于原则的现实主义”（principled realism）。

按照这一思路，他也为其将美国驻以色列大使馆从特拉维夫迁往耶路撒冷做了合法性辩护。在阐述有关叙利亚撤军、阿富汗减少驻军等政策后，紧接着，特朗普把机锋转向以色列以及美国的宿敌——伊朗，指控伊朗政府为“向美国高呼死亡并威胁要对犹太人民进行种族灭绝的政权”（chants death to America and threatens genocide against the Jewish people），以此为其一系列迥异于奥巴马时代的对伊强硬新政进行背书。

三点感受

第一，“美国优先”一如既往是主旋律，与去年的国情咨文相比，似乎在篇幅（七成左右篇幅）和语气、语义上更加强调了内政的重要性。需要注意的是，今年国情咨文不仅一如既往地在政策目标上强调内政重要性，而且在实现手段上多次、反复强调“内部团结”的极端重要性，甚至直接打出“攘外必先安内”的口号——“我们必须首先在国内取得团结才能在国际上战胜敌人”。这恐怕部分是由于在过去的一年中，特朗普饱受“通俄门”调查、人事更迭、民主党拒批财政预案等事件的困扰。

第二，在演讲全文中，中国并非重点，China和Chinese集中在贸易部分出现4次，在美俄中导条约纷争中，China又出现1次，总计5次。贸易部分提到中国之处也基本延续既有的套路和修辞，并没有太多新的提法。朝鲜的篇幅也很简略，而且语气较为乐观，明确宣布了三周后的第二次“特金会”时间与地点。对俄罗斯的评述更为简略，Russia仅出现2次，集中于美俄中导条约事务的段落中。

但如果我们据此以为特朗普对中、朝、俄的看法转向正面，则明显缺乏证据。比照文字材料中的语义、语境与视频材料中的表情、神态，笔者的判断是，面对中、朝、俄，特朗普非常自信，因而抱定一种“搞得定”的态度，故而在演讲中“高高举起轻轻放下”。

第三，中东问题的重要性和紧迫性，尤其是美以特殊关系的捍卫，以及特朗普对伊朗的极端敌视，都已经跃然纸上。尽管“（极度）亲以”、“反伊”是特朗普政府一以贯之的特色，但对比去年的国情咨文，还是不难看出其中的微妙变化。从特朗普对伊朗的妖魔化描述、对美以关系的深情追忆、以近乎神学语言下政治断言等种种迹象来看，这段有关中东问题的论述与其说是一份国情咨文、分析报告，不如理解为某种形式的“战前动员”。

综上所述，一个合理的推测是：2019年特朗普会继续维持对中、朝、俄等国的战略压力，但其注意力和主攻方向很可能会转向中东，转向伊朗。如果这一预判正确，那么至少从中国角度看，在中东“事情起变化”之前，中国对美政策最需要的可能是耐心、观察和等待。而在这一进程之中，莫斯科与德黑兰的战略互动显然与美国-以色列关系同等重要，因而是中国必须重视的核心变量——尽管这并不在中国的可控范围之内。

（王鹏：中国人民大学重阳金融研究院副研究员）