广西再提强省会，低调南宁也要学济南？

文丨西部君

最近，各地政府工作报告都在晒过去一年的成绩和来年的发展计划。

有媒体总结了其中一些共同点。比如，重庆、黑龙江、天津的政府工作报告中，都强调了引才聚才的重要性。

去年推出“海河英才”落户政策的天津，是这样表述的：

增创引才聚才新优势。深入实施“海河英才”行动计划，聚焦战略性新兴产业，聚焦“团队+项目”，引育一大批急需紧缺的人才。

重庆则提出：

持续实施科教兴市和人才强市行动计划，提升科技创新能力……坚持把人才作为第一资源，把创新作为第一动力，加快完善区域科技创新体系。

另一个共同点，是青海、广西、江苏、黑龙江等都提出要做大做强省会。

青海省会西宁的首位度已经不算低了，但考虑到当地相对特殊的发展条件，比如腹地少，人口、经济体量小，继续做大做强省会几乎别无选择；

江苏南京则属于典型的低首位度省会。近年面对越来越明显的强省会趋势，南京有点“坐不住”了，很正常。西部君在《济南之后，南京急了》中已有具体分析；

黑龙江哈尔滨的首位度在全国处于中等水平。不过在目前经济形势下，进一步有针对性的做强省会，对于缓解人口流失，助力经济和产业复苏，或是个不错的尝试。

当然，更直接的原因或许是，去年被巡视组点名带头作用不足的几个城市中，南京和哈尔滨都“上榜”了。

所以，西宁、南京、哈尔滨在省政府工作报告中被点名要做大做强，其实并不让人意外。

南宁，恰恰可能是相对特别的一个。

01 南宁的尴尬

如果要评选最尴尬的省会城市，济南、福州上榜，应该没什么争议。只是，同样应该上榜的南宁，却有不同的尴尬。

像济南、福州等，省会地位的尴尬主要是由于在省内有强劲的兄弟城市的竞争，但南宁无论是人口、GDP总量在省内至少暂时无城撼动。

它的尴尬在于，不仅体量不够大，且认可度与凝聚力也不强。

这一点，西部君在《南宁、柳州和桂林，到底谁更强》中也有过分析。其中，一个重要表征是，不少人至今在分析广西发展相对滞后的原因时，还会时常拿省会的选址说事。

这种尴尬状况的形成，有着多重历史原因和现实原因。

比如广西在近现代是“三易省会”，这在全国都堪称较为罕见。如果从最后一次调整的时间看，南宁也算得上是较年轻的省会城市。

另外，省内的桂林、柳州虽然在综合实力上不如南宁，但是，各有特色。

前者是知名旅游地，并且曾经就做过较长时间的省会；后者的工业产值高过南宁，特别是汽车产业，在全国都算重镇。交通地位也曾一度比南宁强得多。

在省外因素看，广西有一个太强大的邻居广东，省会南宁的风头也自然容易被广深的耀眼光环所掩盖。

所以，综合历史因素、省内外现实，南宁的省会地位的确比较尴尬。

最新信息显示，2018年，南宁的经济增速只有6%，还低于广西全区6.8%的增速。这在全国也不多见。

要知道，同样为6%的重庆，被视为大滑坡，引发各方面的关注和应对。南宁的关注度当然不及直辖市重庆，但还是能说明，一个西部省会城市只有6%的增速，应该要引起重视了。

02 提高首位度，南宁出路何在

今年广西政府工作报告，明确提出“提高南宁首位度，打造引领全区发展的核心增长极”，不应该是巧合。

一方面，目前广西的整体发展水平不仅仍相对滞后，至少与其优越的沿海区位构成一定反差，而且从增速后劲看，也稍显不足。

此一现实下，将省会打造为核心增长极，如广西主官所言，的确是“符合经济规律和发展趋势”。

另一方面，作为西部唯一一个沿海省份，广西就应该有一个具有强大带动力的强省会，矗立在西南沿海。这对南宁、广西乃至西部的发展，都有利。

问题是，南宁到底该如何做大做强？

其实，关于提高南宁首位度的说法，在广西内部并不新鲜。

但截至2017年，南宁的GDP占全区的比例还只刚过20%。首位度在整个西部地区都处于靠后状态。

南宁要强起来，当然离不开增强工业基础，增加对区位优势的利用和开发，比如加快北部湾建设，“务实推进西部陆海新通道建设”。

但目前强省会的通行“打法”，像成都、合肥、济南等通过区划调整来获取新的发展空间、做大基本盘，可能也是南宁可以考虑的选项。

03 南宁区划调整的可行性

在GDP总量上，2017年钦州是1300多亿，在广西14个地级市中位居第七。

人口方面，户籍人口超过400万，常住人口则只有300万多一点。

如果南宁和钦州能够“走得更近”，人口就可以做大到1000万左右，GDP总量则能迈上6000亿大关。

从经济体量看，这其实依然只是一个中等省会城市的水准，但比目前上升了一个大台阶。

钦州三产中，第二产业接近50%，南宁则不到40%。钦州的强工业可以与南宁形成互补。

另外，尽管南宁被称为是少有的同时具有沿海、沿江、沿边、沿线“四沿”优势的省会城市，但从地图上看，南宁其实并不算真正沿海。

若能够实现与钦州打通，则意味着南宁的沿海区位将实至名归。届时，南宁在北部湾的真正影响力和带动作用，要释放得更充分。

西部君还发现，区划调整在广西的阻力可能比一般其它地方要小。

一是，因为历史因素，广西的区划调整相对频繁。比如河池、百色、贺州等三市是直到2002年才挂牌成立。

二是，目前广西拥有包括南宁在内的14个地级市，无论就人口，还是经济总量看，都算“分得较细”。

横向对比，人口大省中，山东过亿人口，只有16个地级市；河南接近一亿人口，也只有17个地级市；地级市最多的广东为21个，但其人口规模和经济规模都在那。

相对来说，广西以不到5000万人口，刚过2万亿的GDP，下辖14个地级市，的确可能影响到城市的体量和规模发展。

所以，综合各方因素，南宁与钦州的“联姻”，值得考虑。

当然，这里仅是一种可行性的分析。区域调整，涉及的因素、成本，都较复杂，远不是“大笔一挥”的事。

但一个强大起来的南宁，对当前及未来的广西都非常重要。无论是向东对接粤港澳大湾区，还是向北向南推进西部陆海新通道建设，广西都需要有一个具有更强“对话”实力的强省会。