下载APP
进入原新闻
进入原话题
下载APP
去提问
注册/登录
下载APP
打开澎湃客户端提问
分享
澎湃新闻客户端

外交学人

美发起新经济制裁难左右委内瑞拉政局,委军方仍是决定性砝码

澎湃新闻特约撰稿 薛博洋

2019-01-30 15:08  来源:澎湃新闻

1月28日,美国宣布对委内瑞拉国有石油公司(PdVSA)进行制裁。5天前,委内瑞拉反对党领袖瓜伊多宣布自己成为委内瑞拉“临时总统”,立即得到了美国、加拿大及巴西、阿根廷等拉美国家的支持和承认。美国总统特朗普在声明中表示“将会继续极尽美国经济和外交实力之所能使民主重返委内瑞拉。”马杜罗随即宣布与美国断绝外交关系,声称特朗普政府干涉委内瑞拉内政,煽动政变。
作为委内瑞拉石油的第一进口国,美国此时对委内瑞拉进行新制裁的用意何在?内外压力之下,委内瑞拉政局又将如何发展?
美国为何现在对委内瑞拉石油进口出手?
1月28日,美国白宫正式宣布对委内瑞拉国有石油公司(PdVSA)进行制裁。美国财政部预计此次对PdVSA的制裁将冻结委内瑞拉政府70亿美元的资产,并且减少其未来一年内110亿美元的石油出口收入。这项制裁措施主要包括:
一、逐步限制美国公司与PdVSA进行交易,短期内部分美国石油进口商仍然能够通过财政部发放的许可继续进口PdVSA的石油,但是PdVSA所得收益需要进入一个受控的账户。
二、PdVSA子公司希特克(Citgo)石油公司仍然可以继续在美国运营,但是所得收益同样必须进入一个受控的账户,之后转交给瓜伊多组成的新政府。
虽然这项制裁并不是石油禁运,但PdVSA将会被迫停止向美国企业出口石油,而转移出口到亚洲市场,因此从效果上来说几乎等同于对委内瑞拉出口美国的原油的禁运。另外,美国墨西哥湾的主要提炼厂之一的希特克(Citgo)石油公司,是委内瑞拉国家石油公司(PDVSA)的子公司,也是马杜罗政府及委内瑞拉军队的重要外汇来源和经济命脉。对于希特克来说,寻找替代委内瑞拉的重油进口需要付出极其高昂的代价,因此限制委内瑞拉原油进口也将会直接给予马杜罗政府双重打击。
由于管理不善和投资不足等问题,委内瑞拉国有石油公司原油产量已经降低至20年来的最低水平。美国一直是委内瑞拉石油的第一进口国,美国墨西哥湾沿海地区得克萨斯和路易斯安那州的石油精炼厂多年来提炼委内瑞拉出产的重油。由于考虑到对原油市场和石油工业的影响,以及相关利益集团的游说,美国政府一直以来对委内瑞拉的经济制裁仅限于禁止美国金融机构、个人与委内瑞拉政府及国有石油公司的债券交易,以及限制及冻结马杜罗及其亲信和部分政府官员的海外资产。近几个月来,美国开始斟酌以限制委内瑞拉石油进口作为新的制裁方式。
从今年全球石油市场的情况来看,有一些条件,使美国在限制进口委内瑞拉石油时所要面临的压力比往年要小:1. 目前国际原油市场供应相对充足,美国和世界原油产量达到新高。美国已经成为石油净出口国,轻微提高的油价能带给美国经济利好;2. 由于委内瑞拉原油产量逐年降低、质量下降,美国精炼厂已经逐渐开始应对这种改变,虽然很难立即找到重油的进口替代,但长远来看美国对委内瑞拉原油进口的依赖性会逐渐降低;3. 世界经济增速放缓以及中美贸易摩擦等因素,使制造业生产减缓,原油需求增速相对疲软,欧、美、亚洲的原油存量相对丰盈,因此即使限制委内瑞拉石油进口,对石油价格造成的影响也处于相对可控范围之内。
决定委内瑞拉国内政局走向的内外因素
对于反对党和由其控制的委内瑞拉立法机构国民大会来说,委内瑞拉军队是影响当前局势的决定性砝码。虽然反对党领导人瓜伊多获得了国内部分民众和一些外国政府的支持,但并不足以改变国内政治格局。委内瑞拉的经济资源和军队仍然在执政党的控制之下。
反对党希望获得委内瑞拉军队的支持,或者至少争取军队的中立。为此,今年1月初委内瑞拉立法机构国民大会通过决议,对包括政府官员、军队在内的任何放弃支持马杜罗,投靠反对党的军官进行赦免,今后不追究其法律责任。但是在瓜伊多自封为临时总统之后,委内瑞拉国防部长及军队领导就发表电视讲话,宣布继续效忠于马杜罗总统。
从查韦斯时期开始,执政党就加强了对委内瑞拉军队中忠实的高级军官的提拔,并且加强了玻利瓦尔革命意识形态教育。马杜罗为了获得军队的支持,逐渐给予军队一些经济利益。
目前来看,通过筛选和提拔,并且得到最大经济利益的上层将领和军官对于马杜罗总统忠诚度较高。底层的军官和军人受到经济危机的波及,近几年已经有数以千计的军人出逃。但马杜罗政府目前对军队的掌控还比较牢固,尽管最近加拉加斯的军队中发生过几次叛变,但都迅速被镇压。
评估接下来的局势走向,美方应该会继续利用外交手段,呼吁更多的国家支持和承认瓜伊多为委内瑞拉临时总统,并要求马杜罗政府尽快进行谈判或全国选举。
美国对委内瑞拉国家石油公司的制裁加大了委内瑞拉政府的财政压力。今年4月,PdVSA面临部分债务利息清还到期,如果违约会导致委政府完全失去对希特克石油公司的控制。另一方面,委内瑞拉反对党变得更加团结,在美国外交和经济手段的支持下,会进一步加强与执政党的对峙能力。
尽管委内瑞拉马杜罗政府和反对党之间的实力差距相对缩小,但并不意味着执政党会下台。
委内瑞拉国内政治的权力斗争仍然会持续下去,并且取决于很多内外部的因素。内部因素主要在于反对党动员民众的能力,以及对于委内瑞拉军队的游说能力和影响力。外部因素主要还是在于美国经济制裁为委内瑞拉执政党、国有石油公司及军队带来的压力,委内瑞拉对于PdVSA制裁采取的相应措施,以及其他国家对马杜罗政府提供支持的力度。
(作者曾在前沿战略咨询、美洲对话组织和布鲁金斯学会任拉美研究助理)
责任编辑:朱郑勇
校对:张艳
澎湃新闻,未经授权不得转载。新闻报料:4009-20-4009
打开澎湃新闻APP,阅读体验更佳