美与塔利班谈判获“重大进展”,但美军可能完全撤出阿富汗吗

澎湃新闻特约撰稿 兰顺正
2019-01-29 13:23
来源:澎湃新闻

当地时间2019年1月28日,阿富汗喀布尔,阿富汗总统阿什拉夫·加尼会见美国政府阿富汗和解事务特别代表扎尔梅·哈利勒扎德。扎尔梅·哈利勒扎德27日抵达阿富汗首都喀布尔,寻求阿富汗总统支持美方与阿富汗塔利班的谈判进展。视觉中国 图

1月 26日,美国政府阿富汗和解事务特别代表扎尔梅·哈利勒扎德通过推特证实,美方官员与阿富汗塔利班谈判代表在卡塔尔首都多哈谈判6天,取得“重大进展”。同时塔利班方面也在26日晚些时候发表声明,证实双方就撤军等议题的谈判取得进展,强调仍需更多谈判和内部协商。路透社以塔利班人士提供的一份和平协议草案为来源报道,驻阿外国军队将在签署和平协议后18个月内撤离。

从目前形势来看,美国与阿富汗塔利班的谈判正在取得进展,不过笔者认为,从战略角度美国确实希望减轻在阿富汗的负担,但是美军完全撤离阿富汗的可能性却并不大。

美国的“降级”与塔利班的承诺

阿富汗这些年来一直是美国的“伤口”,美国在其中投入的精力不计其数,2017年8月美国审计总署的报告称,美国共计为支持阿富汗安全部队的计划花费了760亿美元。而在2018初美国国防部表示美国这一年将在阿富汗战场上投入约450亿美元,主要用于维护阿富汗的安全,支持在阿美军,以及维护美国在阿军事和后勤保障链等。另外自2001年阿富汗战争爆发以来,美军已经至少有1876人阵亡,超过2万人受伤。即使砸了这么多的钱,伤了这么多的人,阿富汗国内形势不但没有好转,反而有愈演愈烈的趋势。2018年上半年堪称是阿最近10年来安全形势最糟糕的时期,有统计的意外死伤总人数为5122人,其中,死亡1692人,受伤3430人。塔利班经过这些年时间不管是力量还是影响都已逐步恢复,大有卷土重来之势。

而特朗普政府早就对美国原先的阿富汗政策颇有微词。2017年8月,特朗普首次阐述美国政府针对阿富汗问题的新战略。其新战略强调,美国在阿富汗及南亚地区面临着严峻的安全威胁,目前美国在阿富汗的首要利益,是致力于阻止能够威胁到美国安全的恐怖分子庇护所的复苏、防止核武器及核材料流入到恐怖分子及敌人手中,即不能让阿富汗的现状及未来对美国产生威胁。美国不会决定阿富汗人民的生活方式以及社会治理方式,阿富汗人民将主宰自身命运、治理社会、实现持久和平。

不难看出,美国已经降级了对阿富汗的要求,今后在确保美国安全的基础上不再愿意承担多余的责任,而这也应该是近期美国积极同塔利班谈判并取得成果的重要原因之一。此次塔利班人士向路透社记者提供的一份和平协议草案细节中就提到,塔利班向美方承诺,确保阿富汗不会受“基地”组织和“伊斯兰国”(IS)等极端组织利用、发动针对美国及其盟友的袭击,这其中的“美国优先”的意味很浓。

美国会减“包袱”但难完全撒手

因此在将来美国为了减轻包袱以及作为对塔利班的回应,应该会适当减小驻阿美军的规模。但是,美国很难做到塔利班要求的完全撤离。

一方面是现在阿富汗政府军的表现实在难以令人满意,阿富汗总统阿什拉夫•加尼去年曾经透露,自2015年以来,有超过2.8万名阿富汗警察和士兵牺牲(所以现在塔利班只与美国谈判而把阿富汗政府排除在外)。尽管美军现在很少直接参与作战,但其存在一直是阿富汗政府军的底气,在对抗塔利班和“伊斯兰国”的作战行动中,阿富汗安全部队严重依赖美国的空中支援。一旦美国撤军,阿富汗政府将无力独自对抗塔利班的攻势,因此阿政府对于美国撤军的可能尤为担忧,必然会采取各种措施予以挽留。

另一方面,美国也不能放任塔利班重掌阿富汗。阿富汗虽然资源贫瘠,但是战略位置十分重要,一旦美军全部撤离,塔利班顺利坐大后很难保证将来不与美国“翻脸”。此外,已有消息指出,俄罗斯方面正在努力介入阿富汗政府和塔利班的谈判中,以期提升在阿富汗的地位。这些都可能会让美国对于中亚以及周边国家的影响力一落千丈,那将意味着多年的投入付诸流水。所以美国不会轻易放弃在阿富汗的军事存在,正如现在美国在叙利亚撤军问题上的反反复复一样。

综上,未来美国会在与塔利班和谈中会摆出积极的姿态并作出适当妥协,但是在撤军这个关键问题上双方会展开长期的拉锯,最终走向依旧扑朔迷离。

(作者系察哈尔学会研究员 中国指挥与控制学会会员)

    责任编辑:朱郑勇
    校对:徐亦嘉