上海政协调研报告｜城市精细化管理：需职能部门“守土有责”

2018年2月至7月，上海市政协人资环建委员会开展了“着力破解超大型城市精细化管理难题”的课题调研。

课题组聚焦城市精细化管理有关举措落实情况，及管理领域的问题和短板，并提出相关建议。其间，课题组召开13场专题会议，开展多次实地调研，250人次常委、委员参与调研。

上海市政协常委、市政协人资环建委副主任骆新近日向澎湃新闻（www.thepaper.cn）表示，自己在参与调研中，发现上海有些道路交通标线不清晰，“其实很多交通拥堵就是因为道路交通标线不清而导致的。比如虹桥机场和浦东机场附近，有一些交通标线就很不清楚，容易走错路，甚至容易出交通事故。”

他认为，如何将这些道路交通标线设计好，充分考虑到车主的实际需求和可能会遇到的状况，并做到标线清晰，就是城市精细化管理的重要体现。

课题组也在报告中指出，个别地区、个别领域还存在一些不够人性化的情况，如：一些管理措施以简单禁止为多，兼顾不同对象、不同时段需求不够。课题组调研发现，上海人口高度密集，产业高度集聚，高楼大厦林立，地下空间密布，但城市管理的技术水平和技防风险手段相对较弱。另外，在目前城市管理过程中，局部还存在一些“一刀切”和“粗放型”管理现象。跨部门、跨领域的主体多元协同机制也需要进一步完善。

对此，课题组认为，城市精细化管理要坚持需求导向，问题导向，效果导向。建议针对当前管理中的短板和瓶颈，制定科学精准的对策措施。进一步加强部门管理的协同性，理顺各部门间的关系，落实每个管理领域的牵头部门、配合部门和兜底部门。坚持打持久战，建立长效管理机制，使城市管理逐步由单治到共治，从人治到法治，再逐步走向善治。

“作为委员，我一直思考如何通过政协课题调研，成为‘精+细+化’目标实现的助推者。” 对于垃圾分类管理中有关跨部门、跨领域、跨行业的湿垃圾出路问题，上海市政协委员、市政协人资环建委副主任杨文悦向澎湃新闻表示，通过这次调研发现，湿垃圾资源化利用涉及的绿化、农业、发改、财政等部门，他建议，在标准设置、产品认证、规模化处置以及产业化、市场化改良绿地林地土壤等方面，各部门要协同配合。

上海市政协委员、市政协提案委副主任凤懋伦说，参加这个课题调研后，自己被活跃在城市一线的志愿者所深深感动，“他们遍布于城市的各个角落，正是他们的付出，才守护了城市的安全，做实了精细化管理。”同时，他感叹于持之以恒之难，管理人员下班，志愿者不在，许多人陋习依然，如非机动车违反交通法规、行人闯红灯、小摊贩堵在地铁口等。

“我认为，城市精细化管理，始终在路上，需要每个市民从自己做起，每个职能部门“守土有责”，不容懈怠。”凤懋伦说道。