陆大道：为什么现在许多新区新城发展不景气？

编者按：

1月18日，2018城市发展年度论坛在北京举行。本届论坛由清华大学中国新型城镇化研究院、中国信息通信研究院、麦肯锡“城市中国计划”、中国城市和小城镇改革发展中心以及华夏幸福产业研究院联合举办。本文主要内容来自中国科学院院士、中科院地理所研究员、中国地理学会理事长陆大道在本次论坛上发表的主旨演讲。

据中国开发区网统计，截至目前：国家级经开区共有219家、国家级高新区168家、国家级保税区12家、国家级边境合作区17家、国家级出口加工区63家。

“这些‘新区’，已经成为全国经济高速增长的主体，使我国经济不断迈上新台阶。”1月18日，在2018年城市发展年度论坛上，年近八旬的中国科学院院士、中科院地理所研究员、中国地理学会理事长陆大道，出现在论坛现场。

这位“点-轴系统”理论开创者，在回顾完这些国家级开发区的建设成绩后，直言不讳地说：

“

全国各地的新区新城已经‘饱和’。所谓‘饱和’，不是没有地方，恰恰相反，是没有足够的新要素，许多新区新城发展是不景气的。

”

我国各类新区新城建设的主要症结在哪里？在这场论坛上，陆大道作了题为“高质量发展背景下，新区新城创新体系构建问题”的演讲。以下为演讲实录 （内容有删减）：

1

如何找准自身定位？

国家级新区新城，要从国家大范围分析得出科学定位，要看相关区域的经济潜力——包括工业、财力、经济对外辐射能力等。比如深圳、浦东得到全国支持，成为国内外沟通的枢纽与门户，可以说是非常成功的。

1979年，国家根据广东省建议，建设了四个经济特区，包括深圳。深圳实际上是香港的“新区”，资金、贸易渠道、技术、设备、外面的市场很多都是从香港过来的。广东省政府给予了很大物力、财力、人员、政策支持，包括城市建设、城市规划、港口建设以及人才培养，带来大量人才、资源要素聚集。

到了上世纪90年代，整个长江流域都需要上海这个“龙头”。可以说，浦东的发展也是长江流域改革开放的大势，大量经济要素、各地区派出机构、物流机构一下子涌入进来，浦东利用优惠条件，加上政府有力支持，很快发展起来。

但是，一些新区新城，特别是诸多地区级的新区新城，功能定位不切实际，目标不切实际。不符合区域发展的客观需要，也不可能获得所在区域的支撑。

这些地区往往是照搬浦东、深圳的定位，几十栋写字楼一两年就可以建起来，代表性景观也搞起来了，但是它的腹地很小，怎么可能有汇集大量经济要素的能力？

所以，深圳也好、浦东也好，它们是世界进入中国的门户，是中国腹地进入世界的枢纽。相比之下，一些城市虽然建得很好，但没有那么大的势头。定位、建设标准、规划又大大超标，一开始就浪费了，因为你按照功能建设的一些设施根本发挥不了作用。

规模过大，布局过散，也就无法形成合理的集聚效应，对于创造好的生产条件与生活条件也十分不利。

2

如何确定主导产业？

不少新区新城的产业规划，普遍缺乏必要的产业支撑，相应的地区经济增长潜力也没有实现规划目标的可能。

产业论证要重点考虑：全国经济增长的大背景、大趋势。早在2010年，我国制造业产能就过剩30%。到现在，去过剩产能的任务还远远没有完成。

问题的关键是，大家都在讲发展，但是，经济增长空间以及资源、环境硬约束越来越突出，地区能否在竞争与合作中找准自己的优势和产业分工？如何把各自的发展潜力发挥到最大？毫无疑问，谁找准了自己的优势，谁就找到了区域经济科学发展的“金钥匙”。

同时，新区新城的布局还要考虑：人类社会经济活动受海洋吸引是长期趋势，这将影响到经济要素、技术与人才在区域间的流向。

另外，在区域性特大城市，如成都、武汉周边，形成了“主城”或者叫“母城”的特别关系。是否有较强的“母城”经济辐射能力，成为新区建设的重要依据。

3

如何构建创新体系？

通过新区新城，全力打造一批促进产业链快速形成的项目，才能形成产业集聚。通过集聚，建设各种交流平台，有利于知识、特别是隐形知识的传播——这是推动创新的一条重要法则。这意味着，各新区新城要建立创新体系。而要实现这一目标，还有许多工作要做，困难也很多。

什么是创新体系？首先，要有明确的目标及标准。

最基本的标准是：效率、效益、节省、进步、创新（技术、产品、工艺、人才、标准等）。

更进一步说，这包括新思想与新技术，促进资源节约、时间节省、创造财富能力增强，最终归结为“区域竞争力的提高”。

为提高区域竞争力，就要优化社会经济空间组织与空间结构，通过合理集聚确定合理规模。

如何实现优化？这就要求准确了解各种新要素，包括信息、网络、节点等，还有传统资金、市场、人才如何发挥作用。最终，形成多层次、多领域、多范畴，彼此连接、更为复杂的结构空间。

在这样的空间内，不同层次节点和相应的“流”，共同构成空间控制和运作系统。而在管理理念上，包括政府、有关部门及企业管理者也需要做相应改变。

集聚产生效益，产生创新。要通过集聚、接触、交流，为优秀人才发挥所长创造条件。

要创造鼓励冒险、容忍失败的氛围，搭建好投融资平台，并培育一批产学研密切结合的研究型大学等，营造知识高度密集的环境。在人才集聚基础上，通过平台建设和活动组织，实现接触、交流，从而带来新思想、新建议和新动力。

具体而言，需要构建哪些平台？

这包括信息平台、金融平台、物流平台、供应平台、销售平台、人才平台等，以企业为中心的包括生产商、供应商、销售商以及政府、社会组织等综合平台。

各种平台叠加，组成多重含义的“空间”——大都是功能空间与地理空间的结合。例如：一些银行家，经常以各种形式交换信息、危机判断与处理等，形成为一种对信贷、汇率、利率、货币交易、金融衍生品、风险投资等方面的决策，这就是一种群体决策运作空间。而从政府层面，采取相应制度措施，实现上述设想，可谓之“创新机制”。

来源：城市进化论

文字整理：梁宏亮 朱玫洁

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