为打造与世界对话的国际瓷都接续奋斗！他们这样说....

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担当实干，奋发作为

为打造与世界对话的国际瓷都

接续奋斗

编者按

1月21日上午，在政协景德镇市第十三届委员会第四次会议上，7位市政协委员围绕推动我市经济社会发展的重点课题和与人民群众切身利益相关的热点难点问题作了专题发言，提出了一些有深度、操作性强的意见和建议，现摘登如下。

关于促进我市农村三产融合发展的建议民建景德镇市委会专职副主委余少甲

1我市农村三产融合发展的基本情况

（一）第一产业的基础不断夯实

主要体现在浮梁茶产业和乐平蔬菜产业产量、产值不断增长。

（二）三产比例进一步优化

机械加工能力不断加强，电子商务公司的出现，农村三产比例实现了进一步优化。

（三）三产融合步伐进一步加快

茶叶、蔬菜和乡村休闲旅游产业的发展，推动了农村三产融合。

2存在的问题

（一）产业链条仍然较短。茶叶和蔬菜的加工仍然以初级加工为主，且半成品居多。

（二）农村集体经济实力薄弱。村级集体基本没有资产，脱贫攻坚过程中建立起来的许多村集体经济模式还在培养蓄能阶段。

（三）新型农业经营主体发育迟缓。目前农业合作社普遍弱、小、散，并没有形成规范化、发挥作用稳定的现代农业合作社。

（四）支持保障机制不健全。农业基础设施建设相对落后，仓储、物流等配套设施不足。

（五）技术要素扩散渗透力不强。农户知识水平整体有限，高科技推广、普及难度较高，龙头企业科技支撑能力不足。

3推进农村三产融合快速发展的建议

（一）延伸农业产业链

首先坚持以市场需求为指导，实现产业兴旺，其次，要形成“生产+加工+流通+销售”一条龙的农业产业链，再者，集聚一产生产，二产包装、加工，三产亲子休闲、乡村旅居，实现一二三产融合发展。

（二）发挥龙头企业和村集体经济的作用

要扶持龙头企业使之不断发展壮大，不断进行技术创新和模式创新，为三产融合创造更多附着点；要探索以土地房屋多样化使用和权益入股、村集体与企业合作等方式确保村集体经济发展壮大，再依托村集体经济发挥保障农民的切身利益的作用。

（三）提供政策支持

1、坚持全面深化行政体制改革；2、优化政策支持；3、提供基础设施保障。

（四）提供智力支持

1、培养本土人才；2、引进优秀人才；3、鼓励城镇企业投资者及经营管理人员下乡。

（五）坚持创新驱动

1、创新发展理念；2、创新完善利益联结机制；3、创新发展模式，把农村电商、乡村旅游、田园综合体建设等新业态融入农业产业发展。

关于建设“景德镇国家陶瓷文化传承创新试验区”的建议市政协常委、珠山区副区长、民进景德镇市委会李冬香

创建“景德镇国家陶瓷文化传承创新试验区”是2018年我市的“一号工程”，是一项系统工程和全新的工作。如何把这项工作抓实抓好，我们建议：

01

要克服重申报，轻建设的现象，要“善做善成、善始善终”，按要求制定具体实施方案，列出建设项目清单，规划好时间表、路线图，全力推进景德镇国家陶瓷文化传承创新试验区建设。

02

要利用好“世界手工艺与民间艺术之都”，充分发挥陶瓷手工艺自身综合优势，建设国际陶瓷手工艺人才培养平台，推进陶瓷文化非遗保护事业和文化创意产业发展。

03

要利用好申报世界文化遗产机遇，建设好景德镇非物质文化遗产研究保护平台，全力有效地推进申遗工作，力争申遗一举成功。

04

要利用好联合国教科文组织学术平台，在陶瓷文化保护与创新领域建立一个集研究、培训和情报资料为一体的综合系统，打造国际陶瓷文化艺术领域人才培养、学术研究、文化交流多边合作的新范式。

05

要利用好景德镇国际陶瓷博览会，扩大和展现景德镇的影响力，使瓷博会成为景德镇陶瓷文化与产业展示平台。

06

要建设景德镇陶瓷知识产权保护与管理平台。加强陶瓷知识产权保护立法，尽快出台“景德镇陶瓷知识产权保护条例”，加大陶瓷知识产权保护与执法力度。

07

要整合传承“十大瓷厂”原有的知名品牌，把原“十大瓷厂”知名产品加以恢复，与现有民营生产同类产品的知名企业结合，集中引入到新建成的景德镇陶瓷智造工坊中，延续品牌的历史，重塑及打造景德镇陶瓷品牌。

08

要增强陶瓷企业科技创新能力，提高陶瓷企业科技创新水平，与科研机构和大专院校开展实质的深度产教融合、校企结合，引入高端人才，增强陶瓷企业科技创新能力。

09

要整合景德镇陶瓷教育资源，成立设置“景德镇陶瓷文化传承创新研究院”，提炼出“景德镇陶瓷文化精神”，建设景德镇陶瓷文化传承创新教育平台。

10

要建设与“国际瓷都”相匹配的人文生态环境，充分利用景德镇资源优势和特色陶瓷文化氛围，进一步优化人文生态环境，为建设“景德镇国家陶瓷文化传承创新试验区”奠定人文环境基础。

建设旅游名城的建议及思考民盟景德镇市委会副主委、乐平市政协副主席祝金标

景德镇既着力“塑形”，又注重“铸魂”，围绕市委市政府中心工作，民盟景德镇市委会就建设旅游名城开展调研，通过调研，我们认为建设旅游名城既有优势，也存在问题。优势是政策好，有规划，利发展；资源富，提质快，可持续；底蕴深，优势多，有特色。存在的问题是旅游资源分布归属不够集中、旅游品牌效应不够突出、旅游资源开发不够全面、旅游服务配套功能不够完善。

由此我们建议：

抓住文化与旅游的融合发展机遇，抓住交通条件改善的机遇，做足“文化+旅游”的文章，打造旅游品牌，构建旅游高地；发掘自然生态资源和特色专项资源，融入城市“双创双修”，延伸旅游产业链，增加旅游产值；形成全域化“大旅游”发展理念，主动融入赣东北旅游一体化，最终实现“建设旅游名城”目标。

1

统筹规划，高位推动

组建旅游管理运营平台，设立管理领导小组，协调各个部门关系，避免多家做主，各自为政；对旅游资源进行统筹，整合现有旅游企业经营权，整治旅游经营中存在的不正当竞争行为，整体规划并营销旅游形象，合理分工布局旅游结构。

2

注重品牌，加强营销

以御窑厂大遗址保护项目为契机，打造集陶瓷观赏、购物、浏览、体验为一体的拳头旅游品牌聚集地；出台支持品牌发展的政策，以龙头企业引领我市旅游业快速发展，抢占核心市场；提炼出叫得响的旅游宣传口号，制定宣传策略，加大宣传攻势；加大对旅游产业链上的人才培育机制，制定相关的技艺等级标准，鼓励企业出台奖励制度。

3

深度发掘，重塑体系

塑造多样化旅游产品结构，引进一批有看头、有玩头、有说头的标杆式旅游项目；打造城市里弄游、研学游以及航空产业游等系列特色专项旅游；打造高附加值的旅游产业链，研发精品旅游线路，实施“旅游+”战略，深掘我市陶瓷文化内涵，形成文章、论著等学术成果，并以此为契机，定期举办以陶瓷文化为专题的研讨会，提升城市影响力，将陶瓷文化理念深入到家家户户。

4

完善配套，提升功能

健全旅游交通网，解决景区“小交通”与城区“大交通”的衔接问题，加快市区绕城环线建设，开辟旅游特色专线运营，打造城市旅游公交，推进自驾游基地标准化建设；推进智慧旅游网，建立旅游综合信息服务平台，开展智慧平台合作，实现平台大数据共享；加强公共服务体系网，建设游客集散中心，建设一批星级酒店，特色餐馆，扶持一批重点旅行社做大做强，提升接待服务能力，加大政策支持和资金投入，配套旅游基础设施。

打造特色背街小巷塑造国际瓷都新形象民革景德镇市委会专职副主委李晓滨

景德镇是千年古镇、世界瓷都，是首批国家历史文化名城，有着独特的城市魅力。国家把景德镇列为“双修”试点城市，对我市城市转型发展是一次难得的发展机遇。通过“双创双修”为城市“塑形”和“铸魂”，民革市委会就背街小巷改造开展专题调研，主要建议如下：

1

一是加强规划设计和实施计划。背街小巷改造事关百姓切身利益，要树立背街小巷改造是民生工程、民心工程的意识。在景德镇国家陶瓷文化传承创新试验区的总体规划下，由相关部门对特色背街小巷统一规划和设计。

2

二是背街小巷改造要充分体现瓷都文化和魅力，彰显城市风貌。要充分挖掘千年瓷都的丰富历史文化底蕴，对背街小巷按照各自特色和文化内涵高标准进行设计，充分挖掘景德镇特色地域文化，可以适度扩大范围，如青花故事传说、草鞋码头民俗风情、书院文化、茶文化、历史名人等素材，使众多的背街小巷成为城市和历史的文脉，成为讲好千年瓷都故事的窗口。

3

三是加大财政投入和支持力度。背街小巷改造与管理是一项高投入的工程，其惠及民生所带来的社会效益是巨大的。为保证背街小巷改造的持续性，我们建议充分建立和完善市、县（区）两级政府投入为主，社区、居委会筹措部分资金为辅的投入模式，确保特色背街小巷改造和建设总体目标任务的实现。

4

四是加强后续维护和管理。背街小巷的改造是一项长期工作，而背街小巷的管理更是一项长期的、动态的任务，我们建议借鉴发达地区成功经验，坚持改造和管理并举，加强建后管理，对已改造的背街小巷要明确维护和管理的责任单位，将背街小巷细化为片，分级责任到人，实行定点、定片、定人、定责，确保不留管理盲区。

5

五是调动各方积极性。坚持居民教育为主、强化背街小巷日常监管，充分调动城市居民参与“双创双修”建设的积极性，提高市民的主人翁意识，同时加强城市建设和管理法规的宣传力度，形成城市文明新风尚，为“双创双修”活动提供强大凝聚力。

关于加快我市西片区产城融合发展的建议农工党景德镇市委会副主委、市黑猫集团法务部部长冯上明

近年来，我市以新发展理念为引领，全力实施“三个五”战略行动，使全市经济社会驶入高质量跨越发展轨道。但作为我市未来扩容布局的最重要空间——西片区，目前却分布昌南拓展区、陶瓷产业园、综合物流园、洪源镇等几个区域板块。它们虽地域相邻、要素配套，可各自为政、事权分离，其交通衔接、设施统合、生态保护等问题已逐步显现，甚至出现同质化竞争的负面影响。现就以当前机构改革和办公西迁为契机，统筹我市整个西片区的要素资源，打破现有行政区划壁垒建议：

以空间整合为抓手，推动西片区的统筹规划布局。可依据新区的地位、功能和作用，科学制定土地利用的总规划，合理确定土地利用方向、结构和布局，并对新区长远的土地利用进行有效管控，促进土地资源集约利用。同时可根据各板块的空间要素，制定一个全域融合的发展规划，引导重点、有序推进，着力形成功能梯度布局各有侧重、特色明显、多元并举、相互配套的发展格局，以实现空间上的整体互动。以体制调整为手段，实现西片区的统一管理建设。建议整合后建立一个统筹各方、规划先行、协调有力的运作机制，大胆创新财税金融机制，深化用地制度改革，严格生态保护制度，完善公共服务和社会保障体系，着力打造功能完备、布局合理、协同配套的产城一体单元板块，并注重与老城区的有机融合，最终实现新老城区的共生和新陈代谢。以便捷高效为目标，推进西片区配套设施的互联互通。整合后，可由新区管委会统筹打通关键通道、关键节点，逐步建成与产业总体布局相协调、发展目标相适应的内外路网体系；并科学规划各类配套设施布局，延伸市政公共基础建设，使之成为生产、生活、生态融合的创新服务集成区。以要素管控为重点，实现西片区整体生态的保护利用。按产城融合发展理念，从整体上明确对全域生态功能的区划和板块空间的管制要素，科学划定生态保护红线，并制定环保约束指标，对区域内的生态功能进行引导，使环境管理由粗放型向精细化、从碎片化向系统化转变，以构建产城融合发展的生态体系。同时完善多层次城镇体系，增强新区对资源要素的集聚作用，并注重承接产业园区发展和人口集聚衍生的生产、生活服务消费需求，提升新区对人口集聚的承载力和对产业发展的配套服务能力。关于构建0-3岁婴幼儿服务体系的建议九三学社景德镇市委会专职副主委方晓娟

习总书记在十九大报告中指出“永远把人民对美好生活的向往作为奋斗目标”，而幼有所育，让孩子健康成长是人民美好生活的起始。二孩政策放开后，我市生育率和全国一样仍然达不到预期，其中重要原因是家庭育儿压力太大，育龄夫妇不愿生、不敢生。现有的育儿模式大多是家庭无奈的选择，聘请保姆抚育模式成本过高，家庭经济压力大，由长辈抚育影响长辈的生活质量，由母亲抚育影响女性的职场发展。所以构建0-3岁婴幼儿服务体系，意义重大。

构建婴幼儿服务体系存在的难题

一是国家对婴幼儿服务尚没有出台具体实施办法，只有上海、南京等极少数地区出台了地方指导性意见和幼托机构管理办法。二是师资短缺，婴幼儿服务工作付出与回报不成正比。目前我市幼儿园师资力量仍然薄弱，低龄幼儿师资就更缺乏，而照顾低龄幼儿教师非常辛苦，工资报酬和付出不成正比。三是父母对婴幼儿服务充满期盼又心怀疑虑。在各种因素导致的人与人之间信任度不断降低的社会环境下，家长和保育者之间缺乏沟通和信任，家长一方面期盼有幼托机构来帮助照料孩子，另一方面又不敢把孩子贸然托管。

由此我们建议：

加强顶层设计，尽快出台促进0-3岁婴幼儿托育公共服务发展的地方指导性意见和幼托机构管理办法，使政府部门、社会组织、企业及个人在参与幼托服务行业发展中有法可依。尽快建立幼托服务行业标准，制定行业发展规范，细化建设标准、服务标准和服务收费等内容，明确申办政策和指导流程等。明确主管部门监管职责，对幼托机构质量进行常规检查和评估，健全监管体系。逐步完善幼托机构的准入制度，加强社会监督，探索专业社工督导等方式，对幼托机构和人员进行定期考核，规范幼托行业的发展。加强婴幼儿服务体系供给人才保障力度。依托我市院校资源，开设婴幼儿管理专业，培养培训婴幼儿医学护理、情感抚育、营养配餐、体智能开发、安全保护等专业人员，提供专业人才保障。参照示范幼儿园创建办法，在各县市区创建示范幼托机构，以引领和带动各类幼托机构的健康发展。探索多样化幼托服务模式，满足不同需求。立足社区，营建多样幼托机构。发挥社区力量、整合社区资源，建构并完善社区幼托机制。鼓励社会资本进入，扩建公私合营及私立幼托机构，提供多样化的婴幼儿义务看护和教育服务。立足企业，打造福利性幼托服务。鼓励有条件的大中型企事业单位基于女性职工的年龄结构和两孩生育情况，在获得相关资质的情况下，在单位内部开办幼托机构。鼓励尚不具备条件的企事业单位与邻近社区合作，共同开办幼托机构等。我市民营企业发展困局及解决对策市工商联副主席、市福建商会会长、市华达购物广场有限公司董事长林浩飞

有关资料显示，截至2018年第三季度，全市非公有制经济增加值实现349.78亿元，占全市GDP比重57.2%，全市非公有制经济创税收83.2亿元，占全市税收的70.6%。但随着宏观经济步入新常态，民营经济的发展也面临严峻的挑战。

一、我市民营经济发展的困局

（一）外部环境方面

1、市场整体低迷，生产成本持续攀高。当前宏观经济形势严峻，国际关系紧张，外贸出口下滑，市场需求不足，原材料价格波动加大，市场销售疲软，我市经济下行压力较大。

2、融资渠道受限制。一是直接与间接融资渠道狭窄；二是银行贷款手续复杂、耗时长；三是不正常的民间融资加大了经营风险。

3、税负较重。民营企业赋税繁重，尤其是我市手工技法制瓷企业，高峰期时达到16.19%。此外，企业难以全面及时掌握到税收优惠政策。

（二）企业自身经营管理方面

1、企业管理理念落后。一是决策权力过于集中在主要投资者手中；二是血亲关系管理体制制约企业发展。

2、企业家信心不足。国际环境复杂多变以及国内改革发展任务艰巨繁重，尤其是2019年实行的“社保入税”使企业家投资积极性下降。

二、解决我市民营经济发展困难的对策建议

（一）拓宽融资渠道，强化金融保障。建立信用担保体系，搭建企业与银行之间的融资服务平台，鼓励金融机构开展特许经营权、应收账款、知识产权等质押融资业务。

（二）减轻企业负担，落实优惠政策。加大减税力度，推进增值税等实质性减税。同时确保政策的稳定性和延续性，增强企业家投资信心。

（三）做好释疑解困工作，增强民营企业发展信心。气可鼓不可息，发挥舆论的引导作用，正确宣传党和国家大政方针，对一些错误的说法及时澄清。

（四）构建亲清新型政商关系，营造公平竞争环境。构建服务平台，建立三位一体联动机制；转变政府职能，营造公平竞争环境。

1月8日，省政府发布了《关于支持民营经济健康发展的若干意见》，出台了一系列支持民营经济发展的利好政策，我们希望市政府尽快制定相应的实施意见，将政策措施落到实处。

本版编辑：巩丽萍

值班编委：陈卫军

文章来源：景德镇日报

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