未来两年上海将如何建设国际金融中心？金融监管部门权威解答

到2020年，上海在建设国际金融中心上目标是什么？将如何推进？

近期，经国务院同意，人民银行等八部门联合印发《上海国际金融中心建设行动计划（2018-2020年）》（以下简称《行动计划》）。1月22日下午，央行研究局局长徐忠、央行上海总部副主任金鹏辉、上海市金融工作局局长郑杨、上海证监局局长严伯进、上海银保监局巡视员张光平齐齐亮相上海市新闻发布会，给出权威解答。

在建设国际金融中心上，到2020年上海的目标是什么？

《行动计划》提出上海国际金融中心建设的总目标是“到2020年，上海基本确立以人民币产品为主导、具有较强金融资源配置能力和辐射能力的全球性金融市场地位，基本形成公平法治、创新高效、透明开放的金融服务体系，基本建成与我国经济实力以及人民币国际地位相适应的国际金融中心，迈入全球金融中心前列”。

如何考核？《行动计划》给出了三个方面的预期性指标：

一是金融国际化程度进一步提升。到2020年，参与上海金融市场的境外投资者规模显著扩大，国际债券规模显著増加，上海金融市场国际影响力显著提升，上海外汇市场交易规模显著扩大。

二是金融服务功能进一步完善。显著提高直接融资特别是股权融资比重，人民币跨境支付清算安排更加完善。

三是金融发展环境进一步优化。到2020年，上海金融人才结构明显优化，金融发展环境的国际竞争力明显增强，金融监管和风险防范能力有效提高。

为达到目标，上海将做些什么？

郑杨介绍称，上海将从扩大开放、深化创新、集聚资源、市场建设、防控风险“五个维度”持续发力，争取到2020年基本建成与我国经济实力以及人民币国际地位相适应的国际金融中心。

一是着力扩大对外开放，提高金融中心国际影响力。

二是着力深化改革创新，继续当好先行先试排头兵。

三是着力集聚优势资源，健全体系提升行业竞争力。保共同体及营运平台，建设国际保险中心。

四是着力增强市场功能，配置资源服务高质量发展。　　

五是着力防控金融风险，维护安全营造一流营商环境。

推进国际金融中心建设中，上海要注意哪些问题？

央行研究局局长徐忠表示，在国家的许多重大金融改革和开放措施方面，上海扮演着先行先试的角色，目前上海已经成为我国对内对外开放程度最高的地区之一。

“同时也要看到，中国已经成为全球第二大经济体，上海的国际金融中心地位，还只是排名第五，这个还是与国际的其他一些发达金融中心存在着一些差距，包括市场大而不强，市场功能齐全、交易量大但产品不够丰富，市场的广度深度还有待进一步深化，国际化程度还需要进一步提高，作为全球投资融资中心的作用发挥还有待提升。”徐忠表示。他表示，在推进国际金融中心建设过程当中，上海要注意以下方面。

一是寻找差距，推进相关改革。二是要注重借鉴新兴市场国家建设国际金融中心的好做法，取长补短。三是要重点推动发展资本市场，核心是强化融资功能，按照国际金融中心的标准进行改革发展。四是放宽市场准入，加快国际性金融中心的集聚，进一步扩大对外开放。五是深入研究与上海金融中心建设相关的税收问题，重点围绕金融服务领域，探索建立税制简化功能性税收体系。

作为金融改革创新的先行先试排头兵，上海的三项新的重大任务如何实现？

在进一步加大金融改革创新力度，《行动计划》提出要落实好党中央交给上海的三项新的重大任务：即完善自贸试验区新片区金融领域方案，增强自由贸易账户功能；全力配合支持证监会、上交所推动科创板及注册制试点落地，深化长江三角洲金融合作，为全国金融业改革创新积累经验。

在完善自贸试验区新片区金融领域方案，增强自由贸易账户功能方面，金鹏辉表示，自贸区金融改革未来要围绕新片区开展，这是一个特殊的经济功能区，也是改革开放的新高地。未来在自贸区新片区，将积极配合人民银行总行、中央有关部门，以及上海市要求，目前正在研究方案，会有突破。

在科创板方面，郑杨提到相关工作目前进展顺利，稳步推进，近期可能会对一些规则、制度征求意见。上海会全力配合、全力推动。目前正在抓紧排摸优质企业，从三个方面进行工作：一是全面形成配套环境，包括配套制度的建立、技术系统的支持、政策的宣传、推广等；二是培育筛选科创企业，已经组织调研组走访企业，聚焦关键领域；三是强化地方服务保障，做好企业上市前后的服务保障。

严伯进则表示，证监会已经把这项工作定为首要任务，上海证监局方面积极配合。

具体工作包括三个方面：一是发挥上海证监局的连接作用，积极参与相关工作机制，对接证监会、上海市政府、上海证券交易所，积极建言献策；二是配合证监会和上交所进行广泛调研，取得证券公司、科创企业、中介机构的反馈意见；三是联合市政府全面排摸上海科创企业的情况，实地走访，了解苗子企业的发展战略和融资需求，指导企业对接科创板进行相关工作。

下一步，发挥上海国际金融中心的优势，鼓励证券公司、基金公司加大对科创企业的资源投入。同时提升监管效率，为科创板稳妥起步做好基础工作。

而在深化长江三角洲金融合作上，金鹏辉透露，按照央行总行的要求，上海总部会同南京分行、杭州中支以及合肥中支，去年年底开研学会，在此基础上广泛调研了长三角高质量一体化金融服务的需求，也提出一些一体化的政策措施，初步形成人民银行服务长三角高质量一体化的20项措施，调研范围有40多项，其中有20项近期可以逐步推开。主要包括加强统计信息和经验的共享，共同加强实体经济金融服务，共同打好防范化解金融风险攻坚战，包括建立一些合作机制。

如何建成全球资产管理中心？如何吸引各家理财子公司落户上海？

在着力扩大对外开放，提高金融中心国际影响力这一维度上，《行动计划》提出，上海要集聚和发展一批具有重要市场影响力的资产管理机构，建设全球资产管理中心。

郑杨在发布会上表示，上海建设全球资产管理中心和财富中心是下一步金融中心建设的发力点，将继续推出人才奖励来支持金融机构。

面对多个城市积极争取理财子公司落户，上海也不甘示弱。

郑杨表示， 这些理财子公司对于资产管理中心建设非常有意义，上海提供更好的营商环境，提供更好的市场来吸引这些机构。在新一轮政策里，上海将继续推出人才奖励等政策，还有对于金融机构落沪的有些扶持政策可能力度比原来大一些。

上海国际金融中心建设和科创中心如何联动？

张光平表示，科创中心建设是上海银保监局最近这一年多来的主要工作重点之一，加强上海国际金融中心建设和科创中心的联动，积极探索科技金融中心在国内率先指导银行建立“六专机制”（编注：所谓六专是指专营的组织架构体系、专业的经营管理团队、专用的风险管理制度和技术手段、专门的管理信息系统、专项激励考核机制、专属客户的信贷标准），为科技型企业提供全寿命周期的金融服务。近期该项举措被国务院办公厅列为第二批支持创新相关的举措，在全国复制推广。

截至2018年12月末，上海保险业累计服务了1893家科技型中小微企业，支持贷款金额68.3亿元，共完成65个重点新型项目成保，累计提供风险保险214亿元，涵盖银行业和保险业。