河南省政协委员张朝祥：建议全面放开生育

2018年刚刚过去，据相关媒体报道，2018年全国出生人口显著下降，这是全面二孩政策实施后，出生人口连续两年下降。由于育龄妇女人数持续减少以及人们的生育意愿普遍低迷等原因，预计未来几年我国出生人口将会持续减少。在此次省“两会”上，河南省政协委员张朝祥在接受记者采访时，便建议全面放开生育。

全面放开二孩后 并未迎来新生儿出生高峰

“国家全面放开二孩之初，相关部门曾预测2018年将是新生儿出生高峰，如今，2018年已过去，不仅没有迎来所谓的出生高峰。相反，2018年全国出生人口显著下降。”张朝祥表示，2013年，国家实施“单独二孩”政策。2016年，实施“全面二孩”政策。从“单独二孩”到“全面二孩”放开，中国的生育情况并未达到预期。

张朝祥介绍说，作为人口大省的河南，2017年全年出生人口总数为140.13万，比2016年减少2.48万。由此看出，2016年开始实行的全面二孩政策并未改变出生人口下降态势。“中国曾以人口大国而闻名，改革开放40年来，我们坐拥人口红利带来的优势，实现了前所未有的快速发展。但随着社会的不断变革，目前‘住房、教育、医疗’新的三座大山给人们的生存压力逐年加大，人们的生活成本也越来越高，面对这些重负，生不起、不敢生、生了养不起，逐步成了适育人群心中的阴影”。

建议加大公立幼儿园建设力度 解决“入托难”

在张朝祥看来，要解决人口危机，早已不是放开计划生育那么简单了。放开生育只是打开了一道门，要想彻底地让人想生、敢生、生而养得起。就只能从减轻生孩子的后顾之忧下手。

对此，张朝祥建议加大公立幼儿园的建设力度，解决入托难的问题。“1997-2017年，中国公立幼儿园在读人数比例从95%降至44%。公立幼儿园的供给大幅度下降，是直接原因”。张朝祥表示，许多家庭被迫选择价格昂贵的私立幼儿园，私立幼儿园收费就水涨船高，最终导致了学前教育费用的高昂。在其看来，政府加大了公立幼儿园的建设，解决了学前教育的难题，解决了学前教育费用高昂的问题，就是解决了生孩子后的一项重要后顾之忧。

建议全面放开生育或为全面放开生育做好前期调研

同时，张朝祥建议政府应该加大保障型住房的供给。他表示，统计数字显示：2004-2017年，房贷收入比从17%增至44%。1998年房改以来，房价总体保持大幅度的上涨，这种上涨远比收入的上涨幅度要大得多，给家庭抚养孩子和为子女结婚购房带来了巨大压力。而保障型住房的普及可以缓解适育家庭这方面的压力，从而缓解人口出生率下降的趋势。

“建议考虑全面放开生育或为全面放开生育做好前期调研。”张朝祥表示，面对人口下降趋势严重，老龄化加剧严重的问题，适育人群考虑的是家庭经济负担太重，养孩子太费精力，孩子出生无人看护等自身切实困难。全面放开，原本不想生的还是不会生，但一些想生三孩的能生，将会是一种出生率弥补。

“如果不从减轻育儿成本的角度出发，不从减轻家庭负担出发，不从解决适育家庭的后顾之忧出发，即使全国性的推广二胎生育奖励或者全部放开生育，也终究是治标不治本。”张朝祥建议，解决低生育率问题，政府应建立一套完整的生育补贴机制，可以涵盖生育休假保障、经济补贴、女性生育后就业支持、托幼服务等方面。政府应该做好调研，对我国现有的生育保障机制做一个全面梳理整合，应对目前人口出生率下降的趋势。

（原标题为《省政协委员张朝祥：建议全面放开生育 建立生育补贴机制》）