特朗普电视演讲“下战书”，府会双方几无任何妥协迹象

“这是一场人道主义危机，一场心灵和灵魂的危机。”

美国总统特朗普在白宫椭圆形办公室恳切地向美国民众解释自己提议在美墨边境修建“隔离墙”的初衷。

特朗普在演讲中着重强调了非法移民对美国家庭造成的伤害。

“我见过几十个有亲人被非法移民拐走的家庭。我曾握过这些母亲的手，拥抱过这些痛哭流涕的父亲，我永远不会忘记他们眼中的痛苦，他们颤抖的声音，以及他们深入骨髓的悲痛。在国会履行职责之前，还有多少美国人民要继续为此流血？”特朗普在讲话中如是说。

特朗普颇具煽情色彩的讲话并没能说服民主党人。众议院议长、加利福尼亚民主党众议员佩洛西（Nancy Pelosi）和参议院少数党领袖、纽约民主党参议员舒默（Chuck Schumer）在特朗普演讲完毕后立即做出联合回应，他们指责特朗普“劫持美国人民”、“制造危机”，并呼吁重新让政府开门。

“我们和总统都想要边境安全，但是我们不同意总统大多数的做法，应当将政府关门和边境安全分开，不该让美国人为政府关门买单。”舒默表示。

椭圆形办公室发出“宣战书”

周二晚间（8日）的演讲是特朗普担任美国总统以来首次在椭圆形办公室发表电视讲话。特朗普此举引发了一些争议，《纽约时报》8日援引批评人士的话称，这间常用于宣布战争或其他重大国家安全危机的场所正变成一个渲染政党之争的平台。

坐落在白宫西翼的椭圆形办公室建造于罗斯福时期，象征着美国总统的权力。美国历史上所经历的多次战争都是由时任总统在这间办公室内通过广播或电视发表战争宣言的，如越战时的肯尼迪、海湾战争时的老布什、科索沃战争时的克林顿。

长期追踪美国总统历史的哥伦比亚广播（CBS）记者科诺勒(Mark Knoller)指出，若不算对国会的演讲，特朗普在周二晚间之前只对全国发表过五次正式演讲，其中三次是电视直播，包括介绍两位最高法院大法官候选人，还有宣布向阿富汗增兵。

在特朗普发表演讲之前，舆论及媒体都在猜测他是否会利用此次讲话宣布美国进入紧急状态。

据美国有线电视新闻网（CNN）6日报道，在国会与白宫就边境墙拨款谈判陷入僵局之际，特朗普公开表示他正在考虑宣布进入国家紧急状态，以借此避开国会的财政权，推进在美墨边境修建墙。

据美国广播公司（ABC）报道，白宫一名高级官员此前透露，在发表电视演讲前最后几小时中，特朗普一直在对演讲稿进行修改，他并不确定是否宣布国家进入紧急状态。而副总统彭斯在8日上午接受《早安美国》节目采访时也表示，总统尚未做出决定，“这是他正在考虑的事情。”

但利用宣布紧急状态换来修墙资金可能会伴有严重的政治后果。美国众议院拨款委员会发言人埃文霍兰德5日发表声明称，总统这方面的权力应该用于发生战争或真正紧急状态的时候，滥用该权力来建造毫无作用的边境墙不仅在法律上不可行，也将招致国会的挑战。

尽管特朗普思索再三后放弃在演讲中威胁或宣布美国进入紧急状态，但他无疑在利用椭圆形办公室的电视转播首秀让公众相信，边境的局势是一场真正的危机，建造一道有形的屏障是解决非法移民问题的唯一办法。

中国人民大学国际关系学院副教授刁大明在接受澎湃新闻(www.thepaper.cn)采访时也表示，“特朗普这次演讲更像是一个宣战书，他将移民和筑墙问题理解为美国的人道主义危机——这涉及到国家的根基和国运，是一个没有妥协可能的议题。”

特朗普在2016年竞选之初就开始鼓吹非法移民“威胁论”，并将修筑边境墙做为主要竞选承诺。去年11月中期选举前夕，特朗普再打移民牌，将中美洲移民“大篷车”渲染为“边境危机”，强化非法移民“入侵者”和“罪犯”的形象。而在最新的演讲中，特朗普再次老调重弹，列举非法移民犯在美国所犯下的罪行——斗殴、强奸、谋杀、毒品走私，并称少数裔是受非法移民危害最深的群体。

据《华盛顿邮报》报道，8位国会领导人将于9日下午晚在白宫就结束政府关门问题继续进行谈判。如果仍未谈拢，刁大明认为，特朗普可能在10日视察美墨边境的时候宣布重大决定。

双方谁先让步？

民主党和特朗普似乎都坚持自己的立场不动摇。参众两院的民主党人一致反对为修墙提供资金。众议院议长佩洛西称这是不道德的行为，并明确表示，她希望保持目前对修墙的法律禁令。与此同时，特朗普声称边境地区存在危机，并表示，除非民主党批准50亿美元以上的修墙资金，否则政府可能会关闭“数年”。两党还进行了一场相互指责的游戏，双方都将政府财政僵局归咎于对方，同时试图逃避对自己的指责。

在过去，比如1995-1996年冬季、2013年秋季和2018年冬季的政府关闭，两党通常在一党明显占下风或放弃的情况下，才会就重开政府的达成协议。但这种“同意”并不意味着妥协，而是反对方对协议说“不”的政治代价相对较高。2013年10月，共和、民主两党因奥巴马医改法案的分歧导致政府“关门”，当时民众将僵局归咎于共和党，迫使其答应民主党所拟的预算法案，同时调高了公共债务上限。

在政府“关门”危机下，党派的胜利不是靠提出更好的政策，而是靠获得更广泛的公众支持。正如美国政治学家谢茨施奈德(Elmmer EricSchattschneider)在上世纪给这些政党所提出的战略一样，“观察民众，因为民众起着决定性作用。”

随着此轮政府停摆时间的不断拖长，民众已经开始听到无薪工作和被迫放假的政府工作人员努力维持生计的故事，也很快开始抱怨退税延迟、贷款受阻、无法结婚、国家公园人手不足、食品补助削减、机场排队过长等会影响自己生活的点点滴滴。美国商会8日致函国会，敦促国会和特朗普政府重开政府，“政府关门正在损害美国人民、商界和经济。”

据美国Politico新闻网最新民调显示，近一半(47%)的选民认为，政府“关门”主要是特朗普的责任，33%的人指责国会中的民主党人，另有5%的选民将矛头指向国会中的共和党人。此外，大多数美国人认为，边境问题还没有达到特朗普所描述的“危机”程度。

虽然目前民调呈一边倒趋势，但刁大明教授指出，特朗普从一开始就不是一个受多数支持的总统，目前的支持率只能代表他仍守住了核心选民的支持。“这次演讲的关键是向这群支持者进行动员，为他后续可能做出的一系列极端行为创造更稳定的民意基础。在美国当下的极化政治中，三、四成的民意基础不是多数，但却足够、够用、稳定。”

共和党是否继续支持特朗普在修墙问题上的一意孤行也是影响未来走势的重点。民主党目前倡议“两步走”的政府“关门”解决方案。1月3日，民主党控制的众议院通过了两项法案，一项以目前的水平为国土安全部（不包括该部门第七项边境支出法案）提供资金至2月8日，另一项为其他8个目前关闭的联邦政府机构提供资金至9月底（即财年结束）。

参议员少数党领袖舒默在对特朗普演讲的回应视频中也表示，他希望“在民主党和共和党的支持下，两党通过一项立法，要求政府重新开放，同时允许有关边界安全的辩论继续下去。没有理由因为政策差异而伤害数百万美国人。”

随着地方和国家媒体聚焦政府关门日益严重的后果，可能会有更多身在“摇摆州”的共和党人支持民主党所提出的解决方案，向特朗普施压要求重启政府。特朗普似乎也嗅到了正在出现裂痕的共和党联盟，他计划与副总统彭斯一起在周三（9日）前往国会山参加参议院共和党议员每周的政策午餐。

“虽然到目前为止看不到任何妥协的迹象，但来自党内和民众的压力可能会推动特朗普尽快做出决断，比如说通过紧急状态的方式解决问题。”刁大明教授表示。