马上评｜“强省会”的发展战略绝不是加剧一城独大

近日，国务院批复同意山东省调整济南市莱芜市行政区划，撤销莱芜市，将其所辖区域划归济南市管辖；设立济南市莱芜区，以原莱芜市莱城区的行政区域为莱芜区的行政区域；设立济南市钢城区，以原莱芜市钢城区的行政区域为钢城区的行政区域。 

济南吞并莱芜，其实早有预兆。去年，一份济南和莱芜区划调整的内部文件，就在网络流传；去年9月《济南市新旧动能转换重大工程实施规划》中，也提到“推动莱芜加快融入省会城市发展”。此次国务院正式批复，可谓一锤定音。

回顾过去这几年，行政区划的调整并不少，最典型的是撤县设市。光2018年，就有包括陕西彬县、江苏海安县、湖北京山县等12个县进行了县改市的升级。

不过与县改市不同的是，对一个地级市进行吞并，涉及面要更广。往前看，西安虽然在2017年开始代管西咸新区，但目前为止吞并地级市咸阳也只是停留在坊间传言。2016年成都对简阳也只是代管，而非撤销简阳市。哪怕追溯到2011年安徽拆分巢湖，合肥作为最大收益者，也没有一口吃下，而是将巢湖一分为几。 

当然比起拆分前有400多万户籍人口的巢湖，莱芜的体量要更小，截止到2017年年底，莱芜也只有137.6万常住人口。一方面，这意味着作为省会城市的济南，行政边界的扩容不至于因为莱芜经济、人口体量太大而空间不足；另一方面，后续的安置成本，包括户口的转移，公权职能机构和养老、社保等体系的打通，相对来说要容易些。 

说起来，济南是省会也是副省级城市，等级并不低，在山东历来却缺少存在感，经济总量排在青岛和烟台之后，城市首位度在全国省会城市排名倒数第一。因为“泉城”的地质结构，直到今年1月1日，济南才开通第一条地铁线路。

济南吞并莱芜，最直接的好处就是做大济南。如成都之于四川，杭州之于浙江所显示的，由于缺少一个比较强的省会，整个山东都存在感不足。省会不强，就拿不出在全国有竞争力的头牌城市，去中央层面争取政策资源。关于这点，可以对比下目前认定的九座国家中心城市，基本都是各自省内的龙头。所以，这几年“强省会”成为普遍的发展战略。

对济南来说，吞并莱芜后，论经济体量，仍然只能屈居青岛之下，不过有莱芜的加持，超越烟台坐稳省内第二城市，可以说是板上钉钉的事。与此同时，通过行政区划调整来破除济南和莱芜的行政壁垒，也可以理解为一种区域一体化的重要方式。 

沈阳、南京、哈尔滨等城市，去年都曾被点名“首位度”不够，增强省会城市的带动作用就得做强省会，给资源给政策，或者更直接的，在官员的配置上提升等级，这些都是通用的方法。但老实说，像济南吞并莱芜这种最为简单粗暴的方式，并没有太多复制的可能性。而且行政区划的整合过程，未必是皆大欢喜的局面，有调整就会有相应的利益牺牲。

靠“大鱼吃小鱼”来为城市体量扩容，这种非常规手段，注定不会是常态。未来城市之间的竞争，说到底，还是得拼产业，拼经济结构的优化程度，拼营商环境，拼自然人文环境的宜居程度。在这点上，哪怕是济南，也只是迈出了第一步而已，提升竞争力还得修炼内功。 

另一方面，考虑到济南吞并莱芜是省会越来越强的一个缩影，未来的强省会城市，也该增强对周边弱小地级市的反哺。如果做强省会的结局，只是增加了其吸血的能力，加剧一城独大的现实，那对于区域经济的长远发展而言，绝不是什么好事。