兵韬志略｜美欲组建联盟合围伊朗，“中东版北约”呼之欲出？

热点新闻：美国《新闻周刊》网站称, 特朗普政府正在积极推进一个由“海湾阿拉伯国家合作委员会”（简称“海合会”）加上埃及和约旦组成“中东战略联盟”集体安全协议，以遏制“伊朗的恶意行为”和“给该地区带来稳定”。据消息人士透露，特朗普将在2019年1月和上述阿拉伯国家领导人在美国举行首脑会议确定这一军事联盟的初步框架。

点评：美伊关系一直曲折起伏。特朗普政府上台后，不断加大与伊朗对抗的力度，包括退出伊核协议和重启对伊制裁等，使得美伊关系进一步恶化。此次美国倡议组建“中东战略联盟”，就是希望通过促进中东国家的力量整合，构建地区联合军事行动机制，并将美国的安全诉求与这一机制对接，以实现对伊朗的战略包围，并增强在海湾地区的军事行动能力，因此被称为中东版的“北约”。从发展现状来看，目前“中东战略联盟”还仅仅停留在构想阶段，由于中东地缘政治格局的高度破碎化，该联盟能否建立令人质疑，即便这一联盟能够组建，由于受到种种因素制约，在实践层面能发挥多少具体效果，也还需进一步观察。

加大对伊实行战略包围

伊朗是中东强国之一，也是伊斯兰世界中屈指可数的工业大国，在美国的地缘战略地图中具有关键的作用。在1979年伊朗伊斯兰革命前，美国与伊朗巴列维王朝关系一度密切。伊朗伊斯兰革命爆发后，两国关系迅速恶化，特别是9·11事件后，美伊关系势同水火，美不仅称伊是“邪恶轴心”国之一，还将其列为支持恐怖活动“最积极”的国家，对伊朗政策日趋强硬。在美国的推动下，联合国安理会先后通过第1737号决议和第1747号决议，对伊实施制裁。特朗普上台后，更是退出了2015年7月与伊核问题六国达成的伊核协议，在金融、金属、矿产、汽车、航运、航空、能源等领域对伊朗启动全面制裁，并在多种国际场合指责伊朗秘密研制核生化武器，向伊朗施压。11月22日，美国驻禁止化学武器组织特使沃德在海牙举行的禁止化学武器组织年度大会上，就公开指责伊朗违反对OPCW的承诺，并还列举了伊朗曾向利比亚转移化学炮弹、迫击炮炮弹和航空炸弹的所谓“案例”，使得外界纷纷猜测美国有可能对伊朗直接动武。

实际上，美国对伊动武的可能性并不大，也没有使用军事手段打击伊朗的决心。按照特朗普政府的一贯思路和做法，直接出兵打击中东政治军事强国伊朗是成本巨大而收效甚微的，不符合美国的根本利益，也不符合特朗普低成本高收益的商人做派。美多次威胁对伊朗直接军事打击并非真实意图，而只不过是其惯用的恫吓伎俩而已。此次寻求建立“中东战略联盟”，实际上也是美国上述认识的具体落实，即认识到短期内可能无法推翻伊朗政权而转而寻求中长期战略包围的一种体现。美国希望通过协调中东地区盟友的立场和行动，强化和提升中东地区同伊朗有争端或有矛盾、对伊朗核问题非常关切的国家军事力量，在美国较少投入的情况下实现遏制伊朗的目标。从该联盟的成员国组成来看，主要是“海合会”的6个成员国，加上埃及和约旦两个国家，从地理上几乎对伊朗形成三面包围之势，使得伊朗的主要出口仅剩下东北部的土库曼斯坦、北部的阿富汗、巴基斯坦，如果联盟得以组建，伊朗所面临的压力无疑将是巨大的。

美国积极推销“中东战略联盟”

中东地区是大国争夺的重点，一直在美国全球战略中占据重要地位。历史上，美国一直寻求在中东地区建立强有力的联盟，希望与该地区利益攸关方达成一项集体安全协议。1949年1月，美国总统杜鲁门为填补英国实力衰退后中东地区出现的权力真空，遏制苏联在该地区的扩张，提出了“第四点计划”，将埃及、伊拉克、沙特阿拉伯、约旦、黎巴嫩、伊朗、以色列等国都包括在列。1953年，美国为了进一步对抗苏联，借助 “巴格达条约”组织，进一步拉拢土耳其、伊拉克、伊朗、巴基斯坦等国家组成所谓“北层联盟”。但是，由于美国长期采用过激手段干涉中东事务，引起中东国家反美情绪高涨，组建地区联盟的计划始终没有实现。

特朗普上台以后，对中东事务高度重视，首次出访就选择沙特作为目的地。但是，由于特朗普政府实施的是“美国优先”的全球收缩政策，迫切希望盟友能在地区安全事务中承担更多的责任，从而减轻美国的军事负担，因此在介入中东事务的手法和策略上发生了变化。此次推动建立“中东地区战略联盟”，可能说是美国政府认真筹划的一次重大中东战略部署。一方面，特朗普警告海合会国家，如果在遏制伊朗和反恐等问题上的表现不能令美方感到满意，就将减少美国对中东地区的军力投入，另一方面，美国积极推动建立“中东战略联盟”，不断加强成员国家在导弹防御、军事训练和反恐等方面的合作，并在军事装备方面实现体系化和标准化，以提高作战效能，从而使中东国家替美分担更多安全责任，实现以最小的代价实现最大的利益的目标。总之，在中东和北非的局势紧张、冲突不断加剧的背景下，美国积极推动建立“中东战略联盟”，可以在不用直接出兵的情况下更好地进行军事行动，确保地区的安全稳定，此外还能通过该联盟领导伊斯兰世界，提升美国在中东影响力与主导权，从而达到“少花钱，多办事”的效果，实现在中东地区利益的最大化。

代理人还是盟国？

从目标来看，美国热衷于介入本属于阿拉伯国家内部议题的问题，积极推动建立“中东战略联盟”，主要是希望一揽子解决沙特等海湾国家的内外困境，并成为抵抗伊朗“扩展”、恐怖主义和极端主义的堡垒，更好地维护美国在中东的利益。从目前现状看，如果美国为该联盟提出的若干构想都能顺利付诸实施，这一目标的确有望达成，但如果存在的诸多困难很难解决，组建“中东战略联盟”很可能最后成为一厢情愿。

首先，特朗普政府构建中东地区军事联盟，依据的是单边主义而不是多边主义。我们知道，一个现实且有效的集体安全条约要具有广泛性，既不能忽视重要的地区角色，也不能忽略世界事务中的主要角色。对于中东地区来说，要想建立一个有效确保地区稳定的集体安全条约，就必须具有包容性，将包括伊朗在内的所有该地区利益攸关方都囊括进来。而美国建立此类集体安全计划主要针对的就是伊朗，不仅没有将伊朗纳入成员，甚至还忽视了该地区乃至整个伊斯兰世界的另一个主要角色土耳其，更不用说在该地区博弈的其他世界大国了，这将会成为该军事联盟的致命弱点，必将遭受巨大的阻力。

其次，美国与阿拉伯国家在构建中东地区军事联盟问题上的动机不同。美国酝酿打造“中东版北约”，主要是在阿拉伯世界培植一个“可靠”代理人，为其自身利益服务，而这种“可靠”不仅意味着代理人要听命于美国，并且还要在对抗地区安全威胁方面担负更多责任。 但是，由于美国在中东地区积怨太深，缺少共同价值观基础，因此各国政府不可能违背民意去迎合美国，即便沙特、埃及等美国在阿拉伯世界“最亲密的盟友”，在很多重大问题上也与美国也有分歧。再加上近来美国在对待盟友时总是坚持“美国优先”，这让阿拉伯国家很难对美绝对信任，即便是联盟建立后会也很难听命于美国发挥类似北约的作用。

最后，阿拉伯国家政治立场差异较大，各国因利益诉求不同很难形成合力，在很多方面阻碍着联盟发挥最大效能。例如，在对伊朗政策上，阿拉伯国家态度几出几入，且很难协调。目前，沙特、阿联酋、巴林将伊朗视为主要对手，遏制伊朗不遗余力，而埃及、科威特、约旦则更愿意保持相对超脱的立场，不愿过度介入与伊朗的地区对抗，其中约旦偶尔跟随沙特在言语上“反伊”，其实态度并不坚决，埃及虽有地区大国野心，但其身处北非的地理位置使其缺乏称雄中东腹地，尤其是海湾地区的能力，更愿意将精力放于国内政治经济建设及反恐斗争，而不愿过度陷入海湾地区的争斗，科威特和约旦虽与伊朗不睦，但也算不上过于敌对，两国也都不直接介入海湾地区纷争；卡塔尔甚至还与伊朗有共同的能源合作项目。此外，从2017年6月沙特、阿联酋、埃及和巴林以卡塔尔支持恐怖主义活动并破坏地区安全局势为由与后者断绝外交关系以来，风波至今都未平息；而近段时间沙特记者卡舒吉遇害事件不断发酵，各方观点不一，更使阿拉伯国家之间产生巨大隔阂和分歧。总体上来看，阿拉伯国家的不团结与不和睦是一个根深蒂固的复杂历史和现实问题，也是直接影响特朗普政府明年能否实现这一战略构想的关键根源。

（兵韬志略是由复旦大学一带一路战略与国际安全研究所研究员凌云志为澎湃防务栏目开设的个人专栏，盘点近期重大防务事件，评点信息背后暗藏的玄机，剥茧抽丝、拂尘见金，每周一期，不见不散）