脱欧协议在英国议会受阻可能性大，梅首相打三张牌欲挽狂澜

11月27日，英国首相特雷莎·梅开启了她的全国游说之旅，为其受到广泛批评的脱欧协议在英国议会表决之前争取支持。

在上周日的欧盟特别峰会上，欧盟27国在峰会上以协商一致的方式通过了英国脱欧协议草案以及关于英欧未来关系框架的政治宣言，为长达18个多月的脱欧谈判打下了句点。尽管协议在欧盟峰会上过关，但要得到双方立法机构最终批准绝非易事，欧洲议会没什么问题，但英国议会却是难上加难。欧洲理事会主席图斯克对此毫不讳言，但也对英国表现出“温情脉脉”的一面，“不管最终结局如何，欧英始终是朋友”。欧盟委员会主席容克则是“刚柔并济”，他既表达了对英国脱欧的难舍难分，“英国脱欧就是个悲剧”，同时也对英国议会提出警告，“这是可能达成的最好协议，也是唯一协议。欧盟绝不会更改在脱欧问题上的根本立场。我相信英国议会是个聪明的议会，不会不批准协议”。

不过从当前现实看，英国议会是否“聪明”不得而知，但在脱欧问题上表现出来的“混乱”却是有目共睹。

英国议会“乱局难解”

保守党的硬脱欧派在协议内容公布后立刻“炸了锅”，辞职的辞职，以脱欧大臣拉布和就业及养老金大臣麦克维为首的9名高官立马辞职；叫板的叫板，在梅首相随后的议会质询和新闻发布会上，硬脱欧派们轮番围攻，一时间把梅首相弄得灰头土脸，狼狈不堪；逼宫的逼宫，以里斯莫格为首的硬脱欧组织“欧洲研究组织”更是四处串联，怂恿着保守党议员对梅投不信任票，只要达到48票便可启动罢免梅首相程序，有媒体称一度曾达到40票。环境大臣戈夫、议会下院领袖利德索姆、国际贸易大臣福克斯、交通大臣格雷林、国际发展大臣莫当特还组成了硬脱欧派“五人组”，在内阁中继续对梅首相施压，坚决维护硬脱欧派利益。

软脱欧派也不示弱，首席内阁大臣利丁顿、财政大臣哈蒙德、新任就业及养老金大臣拉德、司法大臣高克、国际商业大臣克拉克也组成了软脱欧“五人组”，他们声称目前达成的协议是唯一可行的脱欧方案，呼吁议员们支持梅首相协议，并威胁称如偏离了“软脱欧”轨道，他们将集体辞职，与“软脱欧”共存亡。英国工商界也对梅首相的协议表示支持，在英国工业联合会大会上，现场近两千人对梅首相讲话予以热烈欢迎。工商界普遍认为，目前协议虽不完美，但却是务实可行的，避免了“无协议脱欧”，为其提供了宝贵的确定性。

北爱民主统一党对协议不满意，认为北爱与英国本土之间存在出现“贸易关卡”的隐患。其党领袖福斯特声称梅首相背弃了当初承诺，明确表示北爱民主统一党不会支持梅的协议，甚至不再充当保守党的政治盟友。福斯特还提出支持英欧关系参照“挪威模式”，这与工党的立场更接近，亦有“暗通款曲”之嫌。

工党领袖科尔宾自然不会放过任何抨击梅首相的机会，他称梅的协议是“世界上最糟糕的协议”，将予以坚决反对。科尔宾主张英国应与欧盟建立“新型、全面、永久”的关税同盟。不过英国媒体对科尔宾的脱欧方案并不买账，普遍认为科尔宾一心想要上台执政，为了反对而反对，将党派利益置于国家利益之上，只会是英国的“灾难”。

自民党、苏格兰民族党以及其它各党中还有部分坚定留欧派，他们主张“二次公投”，反对一切形式的脱欧方案。

梅首相发起“最后攻势”

英国议会将于12月11日对脱欧协议进行表决。根据规则，议员们将按“简单多数”原则进行投票，650名议员中除去议长、副议长和部分尚未就职的议员共11人不参加投票。因此理论上梅首相要想通过协议，必须拿到320票。目前看，梅首相的铁杆支持者有225至290名议员，工党中坚定的“反叛议员”有5至15名，北爱民主统一党共有10名议员，即使按照最乐观算法，梅首相也只能拿到315票，“不可能过关”，形势已相当严峻。

距离议会表决还有不到两个星期时间，面对“不可能完成的任务”，梅首相再次表现出“永不言败”的坚韧不拔，她鼓足干劲，制定了密集的“舆论宣传”活动，奔赴英国各地宣讲脱欧协议核心内容并答疑解惑，力求赢得民意支持，拉拢更多“摇摆议员”。值此背水一战之际，梅首相还有三张牌可以打。

一是“现实利益”牌。针对保守党，梅将充分发挥党鞭史密斯作用，加强对党内议员纪律约束。尤其对硬脱欧派议员晓以利害：如果梅政府垮台，工党很可能浑水摸鱼，趁乱赢得大选上台，那么党内的硬脱欧派将背上“失去政权”的骂名。针对其他党派，梅则突出国家利益，进一步渲染“无协议脱欧”的危害，并强调拒绝该协议只会导致“无协议脱欧”，迫使其他议员在“断崖式脱欧”的巨大压力下转而支持风险更小的脱欧协议。

二是“悲情首相”牌。自脱欧协议草案公布后，梅首相遭到来自各方的口诛笔伐，有的甚至涉嫌对梅人身攻击。梅始终展现出不卑不亢、不屈不挠的作风，反对派攻之愈烈，民众的“同情分”亦随之而升。梅首相自14日便开始了“五加二、白加黑”的工作模式，顶着各种批评和抨击，直面现实，迎难而上，体现出一个负责任领导人的职业操守和政治修养，赢得了不少民众在情感上的认同，渐渐迎来了政治上“否极泰来”的时刻。根据YouGov民调显示，在脱欧协议草案公布初期，仅有33%的受访者支持梅首相留任，47%认为其应辞去首相职务。而一周后民调则发生逆转，46%的受访者希望梅能继续留任首相，34%认为她应下台。有工党议员也表示，正是梅首相这种敢于担当的精神，让他更加认真地研究脱欧协议，更深体会到关键时刻议员履职对国家前途的重要性。

三是“民心思定”牌。英国自2016年公投脱欧后，政局不稳。梅政府中先后已有24名大臣辞职，堪称“历史之最”，梅首相本人也多次被风传“下台”。梅政府主要精力和资源都耗费在脱欧事务上，国内关于经济发展、社会福利、医疗教育等事关民生的大事却无人问津。外交上也是“政出多门”，传统上由外交部主导的国际事务，由于脱欧问题已被国际贸易部、国际发展部、脱欧事务部、内阁办公室等多个部门“染指”。近年来，英国在外交上鲜有作为，国际影响力进一步下降。英国媒体关于脱欧进行了铺天盖地的报道，众说纷纭，吵得不可开交。民众已厌倦了这种“公说公有理，婆说婆有理”的争论，普遍希望干净麻利地“一脱百了”。根据民调显示，过去主张留欧的人正在转向支持“软脱欧”，不少主张硬脱欧的人也愿意“更务实地脱欧”。鉴于当前没有任何方案能得到绝对多数支持，梅首相“现实版”的脱欧协议无疑是民意的“最大公约数”。相较之下，其它的选择只会招致更大的分歧，引起民意更大的混乱。

如梅首相成功地“挟民意以制议员”，在关键议员的“根据地”上赢得选民对脱欧协议的支持，那就能迫使部分反对议员改变立场，一些更“中庸”的议员可能因故“缺席”议会表决，或者改投弃权票。如果工作做到位，梅最终“闯过”议会关也并非不可能。

梅因“脱欧”而上台，其政治生涯已打下深深的“脱欧烙印”，她本人也以“脱欧首相”自居，因此她会“毕其功于一役”，确保脱欧协议在议会通过。但现实总是骨感的，就在梅前往威尔士和北爱尔兰造势时，远在美国的特朗普又对她“捅了一刀子”。特朗普批评梅的脱欧协议“对欧盟更有利”，可能威胁到英国未来与美国的贸易往来，这对看重“英美特殊关系”的英国人来说，无异于火上浇油。梅首相不得不紧急“灭火”，表示不会影响英美贸易往来，还将加强与美方的沟通，更好地向美国解释脱欧协议。

正如英国媒体所说，脱欧过程中最确定的就是“不确定”，尽管脱欧协议已近在咫尺，但这最后的十多天也许将成为脱欧那段难以走完的路。

（本文由微信公号“汤粉看世界”独家供稿）