聚焦三大任务｜上海自贸区再扩容，服务高质量的中国发展

编者按：增设中国上海自由贸易试验区的新片区、在上海证券交易所设立科创板并试点注册制、支持长江三角洲区域一体化发展并上升为国家战略。在首届中国国际进口博览会上，习近平总书记宣布了党中央交给上海的三项新的重大任务。如何抓住这一重大机遇，把三项新的重大任务完成好？我们邀请相关专家进行解读评述。

“增设中国上海自由贸易试验区的新片区，鼓励和支持上海在推进投资和贸易自由化便利化方面大胆创新探索，为全国积累更多可复制可推广经验。”是习近平总书记交给上海的三项新的重大任务之一。

年轻的上海自贸区，将再挑重担。这一决定既体现了中央对上海自贸区既有成绩的肯定，也为更好发挥上海在对外开放中的重要作用提供了遵循，必将大大增强上海自贸区“大胆试、大胆闯、自主改，力争取得更多可复制、可推广的制度创新成果”的信心。

循序渐进、稳中求进、追求卓越

2013年9月29日，中国（上海）自由贸易试验区正式挂牌成立。五年多来，上海自贸区先后出台了六版负面清单，进出境通关时间较全关平均水平缩短了78.5%和31.7%；截至2018年6月底，上海自贸区累计新设各类企业逾5.5万家，这一数字是1998—2018前20年同一区域设立企业数的1.5倍。新设企业中的外资企业占比，也从2013年挂牌初期的5%上升到2018年的20%左右。

经过五年的发展，上海自贸试验区已形成一批可复制、可推广的制度创新成果。以证照分离改革为例，今年国务院批准将116项在上海自贸区先行先试的改革事项向全国复制和推广，同时进一步交给上海和浦东十个领域、47项改革任务。从总量看，上海自贸区第一次扩容后的占地面积只有上海的1/50之一，但却创造了全市1/4的GDP、浦东3/4以上的生产总值和全市2/5的贸易总额；如今，浦东80%的金融机构与跨国公司总部都集聚在自贸区内。

回顾五年来上海自贸区所取得的成绩，主要得益于上海自贸区与时俱进、追求卓越的改革精神，也得益于循序渐进、稳中有进的制度创新探索。

一是，上海自贸区的各项改革从一开始就没有“独善其身”的地方利益倾向，而是承担着为全国各地提供可复制、可推广经验的国家任务，并在这一前提下进行了很多大胆而积极的探索。比如通关效率提升的经验、证照分离的改革，自贸区账户的做法都可以复制到全国其他自贸区。

二是，上海自贸区的各项改革和制度创新并没有秉持地方化、行政化为导向，相反，却坚持了以国际化、法治化和市场化的国际通行标准。比如，近年来，上海营商环境的持续改善，就为中国整体营商环境的改善提供了可圈可点的经验，也获得了世界银行等国际组织的广泛认可。这样的改革不仅是企业所需，而且是法治化、现代化治理的必由之路。

三是，上海自贸区的各项改革与中国四十年改革开放的经验一样，均坚持了循序渐进、稳中求进、追求卓越的改革模式。可以这样说，上海自贸区能取得如上可喜成绩，没有中央政府的大力制度创新的支持，没有地方政府大胆、心细而又稳妥的锐意改革，恐怕是难以办到的。

上海自贸区再扩容符合市场需求

按照11月6日上海市副市长吴清在首届进博会上透露的消息，上海自贸区新片区的面积将“相当大”。笔者认为，上海自贸区的此次大扩容非常及时，也相当必要，完全符合市场需求。

第一，上海自贸区的扩容意味着，上海作为长江经济带“龙头”城市、长三角一体化中的首位城市与对接国家“一带一路”倡议、服务企业和市场主体走出去的“桥头堡”，这三位一体的国家战略将真正互联互通并将协同发挥作用。正如习近平主席在首届进博会上同时宣布的那样，长三角一体化将上升为国家战略。这意味着，上海自贸区将再次成为我国改革开放的前沿地带，并要率先推进更高起点的深化改革和更高层次的对外开放，更好发挥排头兵和先行者的作用。

第二，上海自贸区最初的28.78平方公里，主要布局于4个海关特殊监管区域，在上海的地图上，这四块区域是不大的四个片区。第一次扩容后的上海自贸区已经涵盖了外高桥保税区、外高桥保税物流园区、洋山保税港区、浦东机场综合保税区、金桥出口加工区、张江高科技园区和陆家嘴金融贸易区七个区域，在地图中已经形成一个较大的区域。而即将再次扩容的自贸区新片区范围将更大，这意味着，上海自贸区已经进入了扩区、扩容、提质、增效、辐射周边并与周边并轨发展的新阶段。

第三，首届进博会的举办、上海自贸区的扩容，加上长三角一体化上升为国家战略，这几个好消息合在一起，对于上海乃至整个东南沿海地区的未来发展而言，都将迎来第二个春天。以首届进博会为例，这一盛会的成功举办说明，只要找准对外开放的新定位，选择与中西部地区错位竞争，通过注重进口而不单是出口，同样能创造出高质量的经济发展效益。

经济学中有一个原理：规模经济，在笔者看来，没有规模，就不会有经济。同样的道理，上海自贸区的连片成区、不断扩容，以及全国十二个自贸区的连片成区，加上“一带一路”、长三角一体化的连片成区，都将为高质量的中国发展创造出一片广阔天地。（作者系上海师范大学商学院教授、副院长）