兵韬志略｜美成立反导新司令部，驻日基地功能进一步强化

热点新闻：据日本广播协会网站报道称，10月31日，指挥驻日美军导弹防御部队的新司令部成立仪式在神奈川县的驻日美军陆军基地举行，包括美军、自卫队和当地政府有关人士等约140人出席，司令部指挥官帕特里克·科斯特洛上校表示，这是象征日美同盟通过导弹防御加强干预的历史性时刻。

点评：在美国的全球反导网络体系中，亚太地区是一个关键组成部分，美国长期以来一直在不断完善和提高该地区的反导能力，积极打造由海基、陆基共同组成的反导防御网。此次成立新的驻日美军导弹防御司令部，是其加强亚太地区反导联盟体系建设的又一重要举措，其目的是向包括俄罗斯等大国在内的世界各国发出信号，表明其积极应对各种弹道导弹威胁的坚强意志，而这一举动无疑会搅动东北亚的安全态势。

美国：更加重视前线岛链反导体系建设

美国构建亚太反导体系不是一天两天的事。在美国积极构建的亚太反导体系中，日本和韩国处于关键的位置。早在1993年，美国与日本就围绕联合研发弹道导弹防御系统问题展开了漫长的谈判，最终确定了以海基“宙斯盾”系统和陆基“爱国者-3”系统为核心的联合反导体系。2004年12月，美日正式签署导弹防御项目合作协议，开始建造由海基中段拦截系统和陆基低空拦截系统两部分构成的反导系统，并于2011年完成整个系统部署，目前已基本具备作战能力，可应对该地区发射的射程3500公里以内中近程弹道导弹。

为了进一步提高联合反导能力，美日还在积极加强相关反导技术的合作研发，并通过多年孜孜不倦的研究和试验，积累了很丰富的经验，也具备了很强的实力。例如，目前两国正在研发宙斯盾9.1版本反导系统，包括标准-3IIA反导导弹、海基和陆基预警探测系统等，无论是在射程还是精度方面都处于世界前列。而除了日本外，韩国也是美国加强亚太反导体系青睐的对象，继2016年7月8日在韩国部署 “萨德”反导系统后，美国最近又开始向韩国推销其被称作“海上萨德”的“标准-3”拦截系统，整体作战性能远超“萨德”，是美国正在打造的海上导弹防御系统的核心装备，更加具有战略性。

此外，为了更好地提高多国联合反导的效果，2014年10月，美军太平洋总部还仿照欧洲总部的模式，在夏威夷成立了太平洋一体化防空反导中心，这是一个联合多国的组织，主要职能是对太平洋地区的一体化防空反导人员开展规范化教育和培训，组织实施应对威胁时的一体化防空反导训练和演习，进行与盟军进行一体化防空反导研讨、演习和信息交流，宣传联合和多国作战思路、战术、技术、程序和经验教训，其目的是通过培养和训练本国及盟国一体化防空反导领域的专业人员，加强其在太平洋地区的一体化防空反导能力建设和规划，并以此提升美国及多国联合部队在太平洋地区的的防空反导作战能力，护美国在亚太前沿部署的资产。

而此次美军在日本成立反导新司令部，会将太平洋一体化防空反导中心原来由驻夏威夷的反导部队负责的一部分指挥工作向日本列岛转移，使得新司令部今后可以直接指挥在冲绳运作的陆基反导导弹部队和部署于青森和京都的雷达部队，甚至可能指挥未来布置在关岛的“萨德”反导系统部队，表明美国反导力量正在逐渐向西太平洋区域推进，也显示出了美军在“印太”战略不断深化的背景下，将更加重视在地区前线岛链建立牢固反导体系的趋势。

日本：更好应对来自东北亚地区导弹威胁

从日本建立反导体系的目的来看，主要是为了应对来自东北亚地区可能面临的导弹威胁，而在朝鲜半岛安全形势逐渐降温的背景下，日本这种做法更可能是应对来自北方俄罗斯的威胁。目前，俄军已在位于南千岛群岛（日称北方四岛）中的国后岛和择捉岛上部署了“舞会-E”和“棱堡”P岸舰导弹系统，其中“舞会-E”导弹系统的射程为130千米，可覆盖包括日本北海道网走和钏路两座城市在内的沿海地区，在战时可封锁根室海峡等水道；“堡垒P”导弹系统则是于2015年进入俄军服役的最新一代机动式岸舰导弹系统，配备有P-800“缟玛瑙”超音速远程巡航导弹，最大射程350千米，可覆盖包括日本北海道的行政中枢札幌在内的大部分地区，而且，由于该导弹可以2.5马赫超音速突防，日方的防空雷达仅有极短的预警时间，几乎很难拦截。

面对俄罗斯如此强大的战略威慑能力，日本认为必须采用多重手段，建立起完善的导弹防御体系，而依赖美国实施联合反导则是重要的实现途径。2017年8月，时任日本防卫大臣小野寺五典公开向美国国防部长马蒂斯提出，要采购陆基宙斯盾反导系统，并计划将在2023年前购买和部署两套，得到了马蒂斯的积极回应。2018年9月，日本海上自卫队在美军预警网络的支持下，成功发射了一枚最新型标准-3导弹，击落了中程弹道导弹靶弹。该靶弹除了没有安装核弹头，其他方面与真实弹道导弹完全一致，显示了强大的实战能力。此次日本积极配合和“迎接”驻日美军导弹防御部队新司令部进驻，其根本目的还是通过以此为契机，编织更严密的亚太反导大系统，并配合北约在俄罗斯西部建立的欧洲反导系统，缓解其东北亚方向战略导弹威胁。

难以割舍：美驻日军事基地功能将进一步强化

美国驻日军事基地是二战后美军占领日本形成的产物。根据1951年美日签订的《美日安全保障条约》，日本承认美国在日本驻扎海陆空军，并由驻日美军来维护远东地区和平与保障日本的安全。这些基地的存续是美日军事同盟的重要基础，也是美军全球战略部署的重要一环。

目前，美军在日本拥有的基地主要包括2个海军基地，分别是美国第七舰队母港和司令部所在地横须贺舰队基地以及提供保障后勤的佐世保舰队基地；2个空军基地，分别是驻日美军第五空队司令部所在地横田基地和主要负责对内防御和对外打击战斗的三泽军基地；2个陆军基地，分别是驻日美军陆军司令部和陆军第九战区支援司令部所在地座间基地和驻日美军最大的综合性冲绳基地。这些基地散布在日本全岛各处，驻扎了近5万美军和大量先进的武器装备，成为一支远离美国本土、极大威慑亚太地区对手的快速反应部队。

但是，随着时间的推移，日本经济不断发展，军事实力越来越强，追求“国家正常化”的呼声也越来越高，对驻日美军基地的争议也越大越大。日本民众对驻日美军基地也越来越反感。一方面，驻日美军经常纪律败坏，犯罪频频，丑闻不断，各种高空坠物和噪音骚扰等现象也时常发生，使得民众不堪其扰，怨声载道；另一方面，日本为了维护这些基地正常运行，投入大量的军费。据日本外务省统计结果显示，2017年度日本政府承担的驻日美军相关经费已达7897亿日元(约合人民币460.4亿元)，比2016年增长255亿日元。巨额的军费开支对近年来经济发展持续疲软的日本来说变得越来越吃力，也使得日本民众对政府的做法大为不满。此次美国决定在日本设立新反导司令部，也遭到了当地民众的强烈反对，普遍担心这种做法会使美驻日军事基地功能一步强化，导致美国在日驻军长期化，这不仅提供不了所谓的保护作用，还会给日本安全带来更多的风险，因此在新司令部成立的当天，大量民众在基地附近公开抗议，反对建立反导司令部。

但是，对于日本政府来说，还是非常重视美军基地的作用。从近年来日本政府的做法来看，不仅没有削减基地数量，反而在积极加强基地建设，始终将其作为维护日本本土安全和周边地区稳定的基石。 10月24日，日本防卫省宣布，由日本外务、防卫两省和驻日美军组成的日美联合委员会一致同意在航空自卫队新田原基地（宫崎县新富町）和筑城基地（福冈县筑上町、行桥市）新建美军用弹药库、停机坪、燃料库、办公楼等设施，计划容纳12架战斗机，一架运输机和大约200名美军官兵，争取在2022年度完工交给美方，由日本承担全部建设费用。

11月1日，日本政府又重启了在边野古地区美军普天间基地新址的海上施工，使得之前冲绳县要求关闭普天间基地或将基地迁至县外的努力化为泡影。从未来发展来看，随着日本政府在“国家正常化”的道路上越走越远，对集体自卫权的不断解禁和海外军事行动的不断增多，其面临的安全风险和挑战也会越来越大，对美日同盟的重视和依赖程度也会继续加强，这些都会导致驻日美军撤离的期限变得遥遥无期。

（兵韬志略是由复旦大学一带一路战略与国际安全研究所研究员凌云志为澎湃防务栏目开设的个人专栏，盘点一周重大防务事件，评点信息背后暗藏的玄机，剥茧抽丝、拂尘见金，每周一期，不见不散）