大外交丨王毅访菲聚焦海上合作，为双方高层访问作准备

应菲律宾外长洛钦、巴布亚新几内亚外长帕托、斐济总理兼外长姆拜尼马拉马邀请， 国务委员兼外交部长王毅于10月28日至31日开启了东南亚和太平洋岛国之行，对三国进行正式访问。

下个月，亚太经合组织（APEC）领导人非正式会议将在巴布亚新几内亚举行。今年4月中国外交部发言人曾宣布，11月，习近平主席将赴巴布亚新几内亚出席亚太经合组织领导人非正式会议。为此做相关准备，当是王毅此行应有之意。

王毅的第一站是菲律宾。菲律宾总统杜特尔特29日在会见王毅时表示，他本人“热切期盼习近平主席对菲进行国事访问。” 而王毅也表示，此次访问菲律宾的主要任务是为双方预定的高层访问作好准备。

推动南海油气共同开发

根据外交部官网10月29日公开报道，王毅在菲律宾访问期间密集会见了菲律宾总统杜特尔特、菲律宾新任外长洛钦、财政部长多明计斯以及前任外长卡亚塔诺。在与菲方的会谈中，海上合作成为王毅此访的重要议题。

在同菲律宾外长洛钦会谈后共同会见记者时，王毅外长也将“推动海上合作取得新的突破”列在中菲之间接下来几方面工作的首先位置。

王毅表示，“中方愿与菲律宾以及其他南海沿岸国加强在环保、科考、渔业、搜救等各个领域的务实合作，以此增进彼此信任，造福各国人民。中方愿同菲律宾继续探讨南海油气共同开发。”

王毅重申了“搁置争议、共同开发”的主张，指出“如果我们能在不影响各自主权声索的前提下实现共同开发，不但将帮助菲律宾缓解今后可能发生的能源短缺问题，也将为中菲妥善处理有关争议找到一条现实出路，并为其他南海沿岸国开展此类合作提供良好范例。”

对此，北京大学海洋战略研究中心执行主任胡波在接受澎湃新闻（www.thepaper.cn）采访时分析指出，中菲之间近年来在搁置争议这一环成效明显，双方都愿意通过“南海行为准则”（COC）的谈判来稳定地区局势。

胡波说，如果要南海地区长治久安，中国和东盟国家必须加快推进务实合作。胡波指出，当前务实合作的开展水平与中国同东盟国家的政治关系，以及COC谈判的进展是不协调的，相对偏弱，所以更有待进一步加强。

胡波进一步指出，“共同开发是务实合作的一种，但共同开发不应只聚焦南海争议地区，广泛的务实合作是能够推进双方之间加强互信的。中菲之间政治关系较好，海上务实合作很有可能在中菲之间首先取得突破，进而对整个地区起到样板和示范性作用。”

加快COC磋商进程

谈到COC谈判时，王毅指出，“我们的态度是开放的。中方对‘准则’中写入哪些具体内容持开放态度，欢迎磋商各方在业已形成的单一文本框架内提出各种建设性意见，在协商一致基础上最大限度地凝聚共识。”

此前，在今年8月2日新加坡举行的中国—东盟外长会议之后，王毅曾宣布中国与东盟国家已就“南海行为准则”单一磋商文本草案达成一致。

时任菲律宾外长卡亚塔诺也表示，东盟国家与中国就“南海行为准则”形成单一磋商文本草案，这是“南海行为准则”磋商的“重大突破”，有助于东盟国家与中国维持睦邻友好关系，避免让一些敏感问题影响东盟－中国关系大局。

据中国驻菲律宾大使馆官网26日报道，中国与东盟国家在菲律宾马尼拉举行落实《南海各方行为宣言》（DOC）第16次高官会和第26次联合工作组会中会议确认了联合工作组就“准则”单一磋商文本草案开展审读以来取得的成果，同意加紧推进磋商工作，力争早日达成“准则”。

不过，目前各方之间仍然没有就COC的未来前景达成准确的时间表。路透社29日报道中表示，目前各方期待能够在2021年之前完成谈判。

目前，菲律宾已经接任中国-东盟关系协调国，在COC谈判中扮演重要的“中间人”角色。王毅29日在与菲律宾外长洛钦会谈后共同会见记者时表示，中方愿同东盟各国一道，加快“准则”磋商进程，期待在菲律宾担任协调国期间完成磋商，尽早建立起这一致力于确保南海和平稳定的地区规则。

对此，胡波表示，“虽然COC的磋商现在确认了一个大概的框架，但未来仍然要进行较长时间，面临许多技术性的问题。从菲律宾的角度来说，我们应该更多的考虑到菲律宾内政的复杂性，争取得到更多菲律宾国内的认可，同时尽量避免所达成的合作与协议在菲律宾国内面临法律问题。”

值得关注的是，就在王毅外长访问菲律宾的同时，美海军作战部长约翰·理查森（John M. Richardson）也正在菲律宾访问，并与菲军总参谋总长加尔维斯（Carlito Galvez）等菲律宾高级将领举行了会谈。加尔维斯称，他们讨论了“讨论了美菲同盟在印太地区的重要性”，而理查森则重点强调了美国将继续在这一地区推进“自由航行”。

胡波分析指出，美菲之间是同盟关系，中国不应该对在本地区排除美国因素存幻想，而应让美菲同盟更少针对中国。同时，中国不应轻易让菲律宾在中美之间做选择。胡波说，未来在南海局势越发趋向于稳定的前提下，菲律宾方面和美国展开安全合作的驱动力也会降低。”