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外交学人

文金“三会”:半岛局势向好,无核化推进还需“配套设施”

澎湃新闻特约撰稿 王鹏

2018-09-21 08:19  来源:澎湃新闻

韩国总统文在寅9月18日从平壤开始的为期3天的访朝之行在今天画上了句号。这是韩朝两国最高领导人在今年内举行的第三次会晤。19日,朝鲜国务委员会委员长金正恩和韩国总统文在寅在平壤百花园国宾馆签署《9月平壤共同宣言》(以下简称《平壤宣言》)。
从板门店到平壤的成就与进展
《平壤宣言》宣言被认为是继历史性的《板门店宣言》后,朝韩两国政府间进一步加强对话,缓解紧张、促进交流、确保半岛和平的重要举措。
在《平壤宣言》中,两国领导人再次确认了民族自主原则,决定为实现民族和解与合作、坚定和平与共同繁荣,持续发展南北关系。发展现有南北关系直至统一是全民族的志向和愿望,两位领导人为了实现这一民族夙愿将继续共同努力。
具体地,朝韩达成六方面的共识:第一是停止包括非武装地带在内对峙地域的军事敌对关系;第二是扩大交流与合作;第三是加强人道主义合作,解决离散家属问题;第四是对外展示“朝鲜民族的气概”,推进南北合作交流;第五是在推进半岛完全的无核化过程中继续紧密合作;第六,金正恩国务委员会委员长将在近期访问首尔。
从《宣言》文本看,此次文金会最大的成就显然是在地区安全与半岛和平方面。正如有媒体所评价的,朝韩此次发挥了各自的主观能动性,率先于相关大国达成合议之前,从双边途径先行取得突破。对朝韩各自的国家利益而言,此举有利于他们抓住半岛问题的主动权。
此外,《宣言》以及此次峰会的亮点也体现在经济领域。从此次韩方带去的庞大代表团,尤其是在其中所包含的大量财经界大腕的情况来看,显然,正如《平壤宣言》中所多次着重指出的那样,经济合作会成为朝韩当下及未来交往中的重要议题。
不过,尽管双方在首脑层面已经就未来的经济交往与合作达成了正面的共识,但两国之间在经济合作上取得实质性突破的可能性,中短期内容较为有限。工业园区的重启、贸易往来的扩大,首先面临的是美国的阻挠——毕竟美国要求朝鲜完全弃核后才可以谈经济问题。但是,两国即使签不成“大单”,但只要有这样的行为、趋势、规模排场,那么从加强朝韩政治互信、提振两国人民对维持半岛和平的信心的角度看,平壤和首尔都是有所斩获的。
扩大韩朝经济领域合作也是本次会谈的主要议题,这次随行包含几乎各家韩国大企业。从韩国方面看,此次派出涵盖各行各业头部企业的庞大代表团赴朝谈判,既有展示实力的作用,也是体现诚意。毕竟当前朝鲜急需的就是外部经济援助与合作。从韩国自身角度讲,推进“大北方”开发建设,也是青瓦台多年的夙愿,尤其是文在寅政府的主推方向。朝韩加强经济合作,客观上可能会给美韩关系带来一些新的波动性因素,同时削弱美国对朝经济压力。
展望:总体向好,切忌急于求成
“文金三会”对东北亚局势发展、对促进半岛和平与稳定,显然有较大的积极意义。对促成朝鲜弃核,真正实现半岛无核化有着积极意义的同时,也存在一些问题。因此,需要包括韩国在内的国际社会共同努力,辅以“配套设施”,方可促使朝核问题朝着正确的方向稳步推进。具体来讲,可能存在的问题有如下几点:
第一,无核化和终战协议的前景,目前尚不明朗。而从逻辑上讲,为半岛的长治久安计,二者缺一不可。目前文金三次会晤,也只是在终战协议与半岛和平方面取得了一定突破,但无核化的议题,似乎被向后搁置了。其重要性似乎有所下降。这也是引发国际社会稍许忧虑的重要原因。
第二,从难度系数上看,“实现半岛永久和平、全方位合作”比“半岛实现完全无核化”或“半岛签署停战协议”都要难;而这二者比“朝韩开展合作”也要难。换言之,朝韩开展合作是最容易的,也是启动“反应链”的开端;而要实现“全方位”合作,则是相对较难的——因为它是半岛无核化、可持续和平问题得以解决后的自然结果,同时也是各方努力的长远目标。搞清楚这个轻重缓急的顺序非常重要,有助于朝韩两国,以及其他利害攸关方避免犯方向性错误、造成颠覆性后果。
第三,终战协议需要中美朝韩四方的签署,无核化仍旧取决于美朝。因此朝韩首脑会晤虽然能够给未来终战协议的正式签署提供“正能量”,但如果在这个过程中操之过急,则不排除引起美国等大国疑惧的可能,从而“欲速则不达”,反而给未来的半岛永久和平进程增加负面的不确定因子。
因此,朝韩的首脑为本国国家利益计,从可操作性、可行性的角度出发,在进一步拓展朝韩两国主动权、发挥主观能动性的同时,其实也应该从半岛问题全局出发,适度考虑相关大国合理、合法的利益关切和考量。毕竟,朝核问题不仅仅是朝韩两家的事情;同理半岛事务本身也是东北亚乃至亚太安全与战略事务的重要一环,与世界上几个最重要大国的核心利益密切相关。更何况,韩国自身也是美国在东亚地区的重要盟友,美军基地仍设在韩国领土之上。所以,如何在积极、稳健地推进朝韩双方既定议程、目标的同时,妥善处理好与其他重要大国间的关系,协调好立场,是未来文在寅政府不得不面对的严峻外交考验。
与此同时,作为朝韩两国的好朋友、好邻居,中国一贯支持半岛北南双方通过对话协商改善相互关系,推进和解合作,未来也将继续积极、主动地促成且参与半岛事务,在推进朝韩接近的同时,也将自身合法、合理诉求纳入半岛事务的议程之中,从而实现两个大局的统筹规划,在捍卫本国合法权益的同时积极推进国际与地区秩序的良性变革,为东北亚国际社会提供安全、道义、稳定等国际公共产品。
总而言之,半岛事务复杂多变,好事多磨。当前的情形是总体向好,但隐忧仍存。唯有朝韩等相关方,处事周全、注重协调,方能稳步推进半岛无核化与永久和平这两条既有区别又密切联系、缺一不可的路线;但是,欲速则不达,急于求成的“开快车”之举,都容易引发新的负面变数,从而走上岔道,甚至开倒车,最终得不偿失。
(作者系中国人民大学重阳金融研究院副研究员)
责任编辑:朱郑勇 澎湃新闻,未经授权不得转载。新闻报料:4009-20-4009
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