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何建华专栏:着力探索高质量“再城市化”发展之路

何建华

2018-08-29 10:46  来源:澎湃新闻

城市是人类文明的结晶,是当今世界各类要素资源和人类活动最集中的地方,城市化是现代化的必由之路。改革开放以来,中国城市化进程神速,用30多年时间走完西方100多年历程。相关研究资料显示,1949年我国农村人口约占总人口89%,十个中国人当中只有一个生活在城市。此后很长一段时间,农村人口都是中国人口绝对主力,一直到1978年农村人口依然占总人口82%。改革开放以来,经济发展提供了大量非农就业机会,使得很多过剩农村劳动力得以离开农业,大量人口从农村迁移到城市,一举扭转了农村人口不断增加的趋势。从世界城市人口每五年平均增长率情况显示,总体上看,中国城市人口增长率高于世界平均水平。2018年《政府工作报告》提到过去五年发展有这样一组数字:城镇化率从52.6%提高到58.5%。
总体上看,中国城市化进程发挥了城市集聚资源要素与财富创造的功能作用,使中国从站起来到富起来。同时也应当看到,我国城市化既强劲又脆弱,城市扩张很快,但质量低下,不仅过程充满风险,城市现状也充满着巨大不确定性。快速城市化带来诸多问题,其中之一就是单个城市趋大化,这种状况是在经济实力家底并不厚实下实现的,用一位领导的话说“是穷人搞城市改造与开发建设”。
这就导致一些显而易见的问题,主要体现在:一是旧城改造与新城开发速度太快,使我们对城市原有具象的美好记忆消失,使精神情感层面对城市乡愁的寄托无处安放;二是在大规模城市化进程中没有充分有效地遵循城市内在发展规律,城市肌理没有得到有效延伸和保护,由人类活动累积形成的城市文脉未得到应有传承;三是体现城市个性特色的历史性旧建筑、标志性老街区、人文性遗留物等没有得到切实有效保护,城市延续的历史被割断了,厚重的城市记忆在消失;四是在城市开发建设中缺乏地区特征、民族特点、个性特色,缺乏原创的克隆城市给人一种似曾相识燕归来的感觉,很难从情感上激发人们的想象,也就很难令人产生一种敬重与爱恋;五是过快的城市改造开发速度、资本追逐利润的粗制滥造,不难使人们随时随地感受到城市品质的粗劣低下,时不时给人一种遗憾的意念。这些现象的产生,说明在城市化快速推进过程中,在城市这个物化的载体上,我们人类的城市叙事行为值得研究,亟待调整以纠正偏向。
小桥流水、江南人家的姑苏城,自唐宋以来中华文明由北南渐,成为“谁不忆江南”的富庶之地,成为大运河文明时代“上有天堂、下有苏杭”的鱼米之乡。改革开放以来,依托毗邻上海的独特区位优势,苏州城市化推进速度快,开发强度已逾28%,如除去水域面积陆地开发强度超过50%,越过江苏省开发强度25%的控制线,远超国际上公认的开发强度15%为宜居宜业的标准。今日之苏州,可以说与开发强度达36%的上海一样,给人们感觉已成为一座“闹哄哄”的城市。
按照《江苏省城镇体系规划(2015-2030)》,到2030年,江苏将有南京和苏州两座特大城市。相关研究认为,苏州已经从苏锡常中脱颖而出,不仅是苏中-苏南的一个中心区,还是长三角重要铁路枢纽,成为联系沪、浙北、苏锡常-宁、苏中的跨省十字通道中心。从某种意义上说,苏州迈上特大型城市快车道,曾经的苏州也许永久成为人们脑海中的美好记忆。
有鉴于此,苏州吴中高新区明确提出“再城市化”,这无疑是顺应城市化发展趋势的明智选择。城市化发展是一个有序的、由低到高的发展过程,一般要经历城市化、郊区化、逆城市化和再城市化这四个阶段。逆城市化是城市化率达到50%以上才会出现的趋势,城市化与逆城市化并不是对立的发展过程,逆城市化对城市化具有促进作用。随着逆城市化的进程,大量富裕人口带着资本和技术来到乡村或小城镇,在一定区域内产生经济拉动力,使农村人口汇聚,产生新的城市,促进城市化发展。“再城市化”就是采取措施,调整产业结构,大力发展高科技企业和第三产业,积极开发市中心衰落区,进一步提升城市化能级和内涵,在市域内实现人口增长。
吴中高新区探索高质量“再城市化”发展之路,以苏州南城首善之区为战略定位;以创新引领、产城融合为发展主题;以城市更新、产业升级为重点聚焦;以科学规划引领“再城市化”为实现路径;以“一区三园”即中心城区,木渎、甪直、胥口分园为管理模式;以优生态、惠民生,兴产城、善治理为工作目标;以中心城市核、先进制造轴、生态文旅带为三大布局;以经济增长、项目投资、空间支撑为三大动力;以招商引资、拆迁安置、环保维稳为三大抓手;以创新驱动、资源统筹、城市更新、民生福祉、社会治理、推进党建为六个加快推进,可说是思路清晰、目标明确,布局合理、举措实在。
经历快速城市化、郊区化、逆城市化过程,在更高起点上迈步从头越推进“再城市化”,无疑是新的严峻挑战与实践探索,成败与得失关注度高。如何实现高质量“再城市化”,结合上海及相关城市开发建设经验教训,提出以下建议——
一是更高起点:规划超前,定位准确。科学的发展理念和一流的规划定位,是“再城市化”成败关键。站在新时代建设新城市高度,构筑“苏州南城首善之区”,吴中高新区应立足苏州全域整合和长三角城市群融合互动,进一步明确在整个苏州城市布局乃至苏南与长三角范围内的功能定位,坚持规划为先、建管并重理念,把握好战略定位、空间格局、要素配置,做出科学化、高起点、高水平、高质量的规划,形成一本规划、一张蓝图,落实“多规融合”,着力提升城市核心功能,形成职能明确、优势互补、分工合作、错位发展的局面,避免同质化竞争,促进城市治理体系和治理能力现代化。
二是更强能级:产城融合,宜居宜业。围绕提升高新区能级与核心竞争力,应注重产业支撑,着力构建多元化产业结构体系,提供足够就业机会。城市是需要产业支撑的,一个区域要想发展为独立性新型城市,就必须具有多元化产业结构体系和就业体系;如果没有强大的主导支撑产业,就很难建成一座拥有长久发展潜力的新兴城市。吴中高新区创新引领,产城融合,加快产业转型升级,着力培育总部型、研发型、云端型高精尖企业集群,聚焦共享型、战略型新经济业态,打造以机器人与精密智造产业为主导和总部经济、文化创意、科技金融为支撑的产业体系,可说是思路清晰、目标明确,久久为功、必见成效。
三是更有温度:集聚人气,平衡发展。城市最重要元素是人,人口导入、集聚人气是重头戏。按照“再城市化”追求,应树立“平衡发展”理念,一方面注重整个高新区城市功能开发平衡,注重居住、就业、商业、购物、办公、文化娱乐、休闲、公共设施等方面的平衡协调发展,为居民提供多元化、综合化的城市服务,满足多元化需求;另一方面注重人与自然之间平衡,创造人与自然和谐共处、绿色生态的新型社区。通过构建“和谐、平衡”的城市大环境,创造众多相对独立、功能齐全、结构完善、环境良好的“边缘城市”与社区,使城市具温度、可阅读、富人文、有魅力。
四是更有眼力:敬畏土地,合理开发。土地是城市十分珍贵的稀缺资源,应对土地怀有敬畏之心,珍惜寸土寸金,做到合理开发。大量实践表明,应控制好土地的合理价位;控制好地块供应面积不过大;控制好土地供应节奏;控制好各类地块不被炒作、转让,实现地价与开发能力、实力门槛的综合设定等。在合理利用土地方面,有一个很重要理念叫“纠偏”,就是在实施中一旦有不合适地方就通过“控制、纠偏”来促进完善。更重要一个方面,是当看不清未来发展时就采取像中国书法艺术布局里的境界做“留白”,预留土地供未来建设者、管理者使用。这样,城市在未来发展中不至于发生大的动迁,不至于有阻碍新发展的力量存在,现在就未雨绸缪在技术层面、物质层面留足留好空间。
五是更深融合:城乡一体,协调发展。要牢牢把握有利机遇推进城乡发展一体化,着力形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体新型工农城乡关系,将城乡发展一体化水平推上新高度。早在1988年,我作为《青年报》记者采访同济大学教授金经昌老先生,他与我畅谈上海“城市病”与城乡关系的一些观点至今仍具有认知价值:德国有两句著名城市规划名言,即“城市在森林中,森林在城市中”;不是乡下人挤进城里就是城市化,应当城市向乡村疏散发展,乡村向城市功能发展;消灭城乡差别就是提高乡村现代化水平,将城市功能融入乡村,将乡村元素融入城市,实现一体化发展。对吴中高新区来说,历史悠久,文化底蕴深厚,是吴文化的发源地,拥有京杭大运河、宝带桥、五龙桥、石湖、蠡墅老街等众多物质文化遗产和“商圣范蠡”、“范成大”等文脉,自古钟灵毓秀、人文荟萃。应当大力挖掘传承弘扬吴地山水孕育的文化资源,增强高新区独特魅力。
六是更实举措:创立平台,平衡投资。“再城市化”需要大笔投入,就需要强大资金保障。应注重开拓包括政府、民间、外资等为主的多元化筹资渠道,筹措足够的建设资金。而投融资机制的创新和多元化开发,成为“再城市化”可持续推进的重要源泉。政府可通过财政贴息和转移支付等方式与手段,推动和扶持建设单位向金融市场筹集资金,使每年有限的政府建设预算变为筹资杠杆;通过把筹资、投资、建设责任与开发收益权利挂钩,增强企业筹资能力和自我平衡能力;开辟优质的地块和区域,吸引市、区及海内外企业参与开发;通过设施资本的经营和出让,向资本市场筹集资金。
七是更强保障:机制创新,培育团队。注重开发建设与运营管理团队培育,是高新区“再城市化”的重要元素。应创新机制,使政府推动与市场化运作以及和谐推进有机结合,着力创建学习型团队,力求每一个干部和员工都成为专家,每个人都能掌握一个国家、一个地区、一个行业、一家企业的情况,掌握一个领域的理论知识、专业知识、法律知识,成为某一个领域的专家。应将团队定位在城市建设先行者、各类资源提供者、城市开发建管者、城市发展服务者,并由此产生建设城市、发展产业、集聚人气、培育文化、营造环境等工作板块。在员工中应大力倡导勇挑重担的勇气、艰苦奋斗的豪气、坚持真理的正气、探索创新的锐气、合作共事的大气、育人用人的胆气,集合大家的智慧,发挥团队的凝聚力和创造力,为“再城市化”建功立业。
八是更美愿景:吴地山水,打造样本。吴中高新区着力探索“再城市化”发展之路,应当成为苏州改革开放再出发实验地、苏南现代化示范区的样板区、长三角更高质量一体化发展动力源、全国先发地区“再城市化”新样本。

(作者何建华系上海社会科学院原副院长、研究员,此文系8月25日在“思想大解放 改革再出发”吴中高新区高质量发展主题研讨会上的演讲整理而成)
责任编辑:顾明
校对:张亮亮
澎湃新闻,未经授权不得转载。新闻报料:4009-20-4009
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