探索 | 浙江杭州：党建引领社区和谐之路

写有“罢免业委会”标语的横幅挂满阳台和道路，十几家新闻媒体涌进社区……曾经的杭州市伊萨卡社区“名声在外”，居民、业委会和物业矛盾几乎不可调和，导致社区负责人几度换人。这个美丽的具有地中海风情的小区一度是下沙青年男女拍婚纱照的取景地之一，却因为小区管理混乱，业主和物业、业委会的矛盾纠纷几近“白热化”，导致该小区房价都低于周围楼盘平均水平。

为有效破解难题，2017年，白杨街道在伊萨卡社区建立居委会、业委会、物业“三方协商”工作机制，探索一条协同治理之路。

坚决挺起党建“主心骨”引领“三方协商”

党组织软弱无力，是造成伊萨卡社区管理混乱的主要原因。为此白杨街道果断调整社区党支部书记，充实“两委”力量，加强基层组织建设。新班子到位后，对社区情况进行了调研，认识到居民普遍对社区不信任的不利形势后，开展了第一步“找朋友”行动。

朋友要怎么找？首先要志同道合。社区全面核实更新党员数据库，构建“街道党工委-社区党支部-网格党支部-楼幢党小组-党员责任岗”五级组织管理体系，将各级党组织的名称、成员、位置以“清单上墙”的形式进行网格化定位。通过排摸和谈话，伊萨卡社区构建起一张有560名党员的朋友网，所有党员在楼道里挂牌亮身份，喊出“我是党员做先锋”的响亮口号。党员及其家庭积极参与小区平安巡防、群租房整治、不文明行为劝导，成为撬动楼道自治、推进社区和谐的一个有力杠杆。

朋友不够怎么办？伊萨卡社区有常住人口3000余人，流动人口12000余人，560名党员的引领犹如杯水车薪。社区大力扶持公益组织和志愿者队伍，将“朋友”队伍发展壮大，“老骥护航队”“文明劝导队”和一支支文体团队应运而生。社区提供场地、装备，聘请专业老师指导，发放志愿者活动经费，引导他们积极参与社区活动。伊萨卡社区迅速凝聚起一支有生力量，活跃在小区的舞台上。

精心搭建议事主框架助力“三方协商”

“没有规矩不成方圆”，理清社区与小区业委会、物业公司关系，建立健全体制机制，是推动“三方协商”的关键内容。

建立“社区联席会”。社区党组织牵头建立社区居委会、业主委员会和物业服务企业共同参加的联席会议制度，制定议事规则和工作流程，定期组织召开会议，密切工作联系，共同为社区居民服务。对小区环境改造、公共设施完善等服务管理重大事项，共同研究方案，明确落实责任，复杂问题由各方指定专人成立协调小组联动解决。对动用大额维修资金、物业服务企业变更等重大事项，社区党组织提前介入，牵头组织召开听证会，为小区公共利益把好关。联席会议每月召开一次，根据会议内容，必要时邀请辖区派出所民警参加。

设立“社区议事会”。从社区党员、居民代表和楼道长及辖区单位负责人中吸收议事能力强、管理能力强和在群众中有威信的人员进入社区议事会，订立议事制度和议事会成员的职责，定期召开会议，商讨社区事务。议事会成员定期走访辖区居民，每月一次参与社区的居民接待，把居民的呼声和需求带到会议上讨论，形成的决定提交社区居民会议表决。议事会成员真正把居民的事当成自己的事，赢得了老百姓的口碑。

成立“社区会客厅”。在社区党组织的引领下，每周五下午，由居委会、业委会和物业服务企业的负责人轮流接待小区居民，认真记录反映的问题。紧随其后，下周一，党组织便召集相关各方逐一商讨居民提交的问题，能及时解决的，第一时间反馈给当事人，需要转交的或一时不能办理的，也第一时间告知当事人。此外，搭建透明的联动平台（实名制社区QQ群、微信、业主恳谈会、警民恳谈会、座谈会、见面会、意见箱等）。居民的诉求做到件件有反馈，充分调动社区居民参与公共事务管理的积极性，通过“参与感”提升居民“获得感”。

落实“服务督办制”。社区居委会、业主委员会和物业服务企业结合各自职能职责，定期向居民公开服务承诺，以季度为单位开展服务居民群众的实事登记并在社区内公示。涉及资金较大的、重点工作、重要事项等情况，三方统一意见后，征求业主代表大会或者全体业主意见，逐步推进、逐步解决，逐步向居民群众公布事项进展。社区党支部强化履诺管理，对承诺履行情况进行动态监测、跟踪分析，及时掌握进度，提出改进意见和建议。涉及到物业公司整改落实的，以工作联系函或者会议备忘录的方式督促落实，杜绝推诿扯皮现象。

打响集中整治“攻坚战”畅通“三方协商”

“三方协商”初步框架建立，如何助力社区发展？社区通过“议事会”“会客厅”了解到，群租房扰民、电梯安全、物业不给力是困扰社区居民的三大难题，也是伊萨卡社区建设发展的三大“瓶颈”。为此，社区全力开展“摘帽”行动。

改选业委会，强化履职承诺。“三方协商”机制建立，协商主体必须得到居民认可。部分居民反映业委会工作不公开、不作为、乱作为。如何改革和创新小区议事制度、顺利选出第二届业委会非常关键。社区在业委会届满三个月前，连发三次监督指导函，要求第一届业委会成立工作组，启动换届程序。以社区党员为主体的换届工作组成立后，依照相关法律法规，参照其他小区先进做法及总结伊萨卡本小区的经验教训，在《小区议事规则》明确：成立小区法律、财务及工程项目等7个专家组，建立业委会、业主代表大会及业主大会三级会议制度，并明确业主监督委员会及业委会委员福利制度。小区业委会、监事会及业主代表分工合作，分权制衡；完善《小区管理规约》，加强对群租户、小区淘宝店、网店、智慧门禁的规范管理。为了确保整个换届选举做到公正、公开，换届工作组对82名业委会候选人预备人选的竞职过程，通过网络进行直播，同时，把候选人的“竞职承诺”“履职承诺”“辞职承诺”向小区广大业主公开，接受监督，强化业委会成员践诺意识。

整治群租房，“老骥”甘当表率。群租房扰民是小区的一颗“毒瘤”，给小区居民日常生活和安全带来了极大的隐患。杭州经济技术开发区启动流动人口和出租房屋集中排查整治专项行动后，伊萨卡社区迅速掀起整治高潮，以退休党员为主体的“老骥护航队”发挥了重要作用。这支34人的队伍分成10个小组，一个月连续作战，排摸群租房屋400套，全面掌握二房东信息和房屋分割信息。同时，“老骥护航队”还承担着每月“回头看”的任务，对已整改的群租房进行滚动式排查，发现整改不到位或“回潮”现象，第一时间上报。在志愿者队伍的帮助下，伊萨卡社区在全区率先完成群租房“清零”任务。

引进甲级物业，业主主动掏钱。物业费偏低，物业服务不到位，直接关系到小区3148户业主的切身利益。社区党组织牵头，小区业委会、社区议事协商委员会、社区居务监督委员会反复讨论，公开征求意见，决定引进甲级品牌物业公司，并在《小区议事规则》里明确选聘办法和选聘程序，将选聘前期工作交给社区居委会、业委会、监事会和业主代表组成的工作组去完成。物业选聘的工作也得到了小区广大居民的积极支持，选聘办法通过率高达95.8%，物业费从之前的0.88元/平方米提高到2.1元/平方米。2018年1月，一家知名甲级品牌物业企业正式入驻，伊萨卡社区开启了甲级物业服务标准新时代。物业服务提升后，小区面貌也有了较大改观。

化解遗留难题，多方协同作战。“三方协商”机制畅通以后，社区自治水平明显提高。2018年，“三方”联席会议决定投入450万落实环境整改提升共32个项目，并彻底解决消防系统维修工程、电梯大修工程、商铺油烟整治、排屋违建整治等遗留难题。该决议在业主代表大会上表决通过。伊萨卡社区正迎来全新的发展时期。

来源：中国民政

编辑：吴双