法治、市场、外资:新宪法草案体现的古巴“模式更新”要点

澎湃新闻特约撰稿 徐世澄
2018-07-24 17:56
来源:澎湃新闻

7月21日,在古巴哈瓦那,代表在第九届全国人民政权代表大会第一次常规会议上举手表决。  新华社 图

7月21日和22日,古巴第九届全国人民政权代表大会(以下简称“全国人大”)第一次会议在哈瓦那召开,古共中央第一书记劳尔•卡斯特罗、古巴国务委员会和部长会议主席迪亚斯• 卡内尔等领导人和605名人大代表出席了会议。这次会议的主要日程是讨论通过《古巴共和国宪法草案》(简称《草案》)。代表们对《草案》进行了热烈的讨论,100多位代表在全会上发言,提出了修改意见和建议。当地时间22日13点31分,古巴全国人大主席拉索宣布,与会代表一致通过《草案》。《草案》将在全国范围内由全民进行广泛讨论,征求意见和建议,最后将由全民公决投票表决。

迪亚斯-卡内尔主席在会议结束前发表讲话说,今年上半年古巴经济增长了1.1%,要完成今年的计划需要最大限度地利用现有资源,他号召进行反腐、对非法和不守社会纪律的行为作斗争,反腐不仅是政府和警察的行动,而且是全体社会的任务。他强调古巴全国人民将直接参加宪法草案的讨论,古巴的民主是真正的民主,新宪法将反映祖国的现在和未来。

“更新模式”在宪法草案中的体现

早在2014年6月29日,劳尔•卡斯特罗主持的宪法修改小组在专家的帮助下,制定了修宪的法律基础,并提交给古共中央政治局和中央全会讨论。今年6月2日,古巴第9届全国人大召开特别会议,决定正式开始修宪进程,并成立以劳尔•卡斯特罗为主席的、由33名人大代表组成的修宪小组,修宪小组经过一个多月紧张的工作,根据古共六大、七大等重要会议上通过的关于古巴经济社会模式更新的有关《纲要》《理念》等方针、政策,在古巴1976年现行宪法的基础上,参考了各国制定宪法的经验,并根据目前古巴模式更新的实际情况,制定了《古巴共和国宪法草案》。

根据古巴国务委员会秘书、修宪委员会成员奥梅罗•阿科斯塔在全国人大会议上代表修宪委员会对《草案》的说明,这次修宪是全面的。新宪法草案共224条,对1976年宪法(137条)中的113条条文做了修改,新增加了87条,取消了11条。这也是古巴经济社会模式更新经过一段时间实践后,将之在宪法层面予以确认和保障,这在新宪法《草案》中主要体现在如下几个方面。

1、古巴全国人大通过的《古巴共和国宪法草案》继续强调古巴社会主义制度的不可更改性,古巴共产党是古巴社会和国家的最高领导力量;继续确定古巴是独立、主权、统一、民主的社会主义国家(《草案》增加了“法治的”)。

2、古巴将设立总统、副总统和总理的职位。总统最多可连任一届,每届5年;首任总统的年龄不得小于35岁,不得超过60岁。1976年,古巴取消了总统制,改为由国务委员会主席(国家元首)兼任部长会议主席(政府首脑)的体制。《草案》若获通过,今后古巴国家元首将与政府首脑分离,古巴总统也将不再是国务委员会主席。另外,《草案》规定,国务委员会主席、副主席和秘书职务仍保留,由全国人大主席、副主席和秘书兼任。国务委员会将成为全国人大的常设机构。

3、《草案》在强调古巴全民所有制占主导地位的同时,肯定古巴私有制、混合所有制、合作所有制等所有制的存在。古巴在上世纪60年代初,曾实现国有化,将外国和本国公司收归国有,1968年又发动“革命攻势”将绝大多数私人中小企业、商店等收归国有。上世纪90年代初,开始允许个体户存在;劳尔•卡斯特罗2008年执政以来,古巴个体户已发展到将近60万户,占全国劳动力的13%,再加上在古巴农村,一直存在着小农制,因此,目前私有制在古巴是客观存在。

4、《草案》承认市场的作用,但并没有提古巴是“社会主义市场经济”;承认个人可拥有财富,但反对财富的过于集中。

5、《草案》肯定外资在发展经济中的作用。

6、《草案》在国际关系方面,增加了“促进对国际法的遵守和多极化”“反对各种形式的恐怖主义、大规模杀伤性武器的使用”“保护环境和应对气候变化”“维护网络民主化,谴责使用网络进行颠覆、破坏主权国家、制造不稳定的活动”等等。

7、《草案》将现行宪法有关婚姻的定义修改为“两人之间自愿的结合”,并未限定为男女之间的结合,这意味古巴为同性婚姻提供了合法的依据。

顺应国内外形势变化的新宪法

古巴对现行宪法进行修改,是为了适应国际、国内形势变化的需要。

古巴现行宪法是在1976年2月通过的。1992年7月,在苏东剧变和苏联解体后不久,古巴第3届全国人大第11次会议根据国际和国内形势的发展,制定并通过了宪法修正案,对1976年宪法做了较大幅度的修改,因此,此修正案也被称为“古巴1992年宪法”。2002年6月26日,古巴第5届全国人大特别会议通过了宪法修正案,进一步确定了古巴宪法规定的古巴社会主义制度的不可更改性,“古巴永远不会回到资本主义社会”(第3条)并增加补充条款规定,“强烈支持建议将社会主义性质和政治、社会体制宣布为不可更改,以此作为对美帝国主义政府2002年5月20日威胁的庄严回应。”

40多年来,特别是最近二、三十年来,国际形势已发生了很大的变化,因此,古巴现行的宪法需要再度进行大幅度的修改。

2006年7月古巴前领导人菲德尔•卡斯特罗因健康原因,将古巴党和国家领导的重任交付给劳尔·卡斯特罗。自2008年起,劳尔正式担负起领导古巴社会主义革命和建设的重任。2011年和2016年,古巴共产党先后召开了六大和七大,制定了更新社会主义经济社会模式的纲领。古共七大还选举产生了以劳尔•卡斯特罗为党中央第一书记的新老结合的领导班子。2018年4月18-19日,古巴召开了第九届全国人大成立会议,古巴全国人大选举58岁的迪亚斯-卡内尔为新的国家领导人,从而开启了古巴国家领导人新老交替的进程。经过近10年模式的更新,古巴国内政治、经济、社会形势和古巴党和政府的方针政策发生了重要的变化,因此,需要对现行的宪法做大幅度的修改。

(作者是中国社会科学院拉丁美洲研究所研究员)

    责任编辑:朱郑勇
    校对:张艳