二孩政策未达预期？人发中心主任：这是对政策预期目标的误解

近日，辽宁省政府印发《辽宁省人口发展规划（2016—2030年）》提出将探索对生育二孩的家庭给予更多奖励的政策引发热议，全面二孩政策再次受到广泛关注。

7月13日，《人民政协报》刊发了全国政协委员、中国人口与发展研究中心（以下简称“人发中心”）主任贺丹题为《计划生育将成为民生友好甜蜜事业》的署名文章。

中国人口与发展研究中心是原国家卫生和计划生育委员会的直属事业单位，是长期服务于国家人口与计划生育事业发展的重要研究机构。

贺丹在文章中指出，“目前，全面二孩政策调整的积极效应正在逐步释放，政策效果符合预期。有人说没有达到政策预期效果，这是对政策预期目标的误解。中央关于实施全面二孩的决定确定了两个政策预期目标，一是促进人口长期均衡发展，二是促进家庭和谐幸福。控制人口数量或者要达到什么样的出生人口规模，都不是政策预期目标。国家人口发展目标已转向更加注重促进家庭幸福和人的全面发展。”

文章指出，“进入新时代，计划生育服务管理向更加注重服务家庭转变。修订后的《人口与计划生育法》，明确了国家建立社会保障制度促进计划生育，合法生育子女的夫妻可以获得延长生育假奖励等福利待遇。国家对计划生育家庭的保障力度不断加大，将特殊家庭扶助标准稳步提高，生育扶助关怀工作不断增强。各地积极推进网上办事等便民服务，推行生育服务与孕产妇保健、儿童保健、预防接种等‘多证合一’。推行生育全程基本医疗保健服务，制定托育、母婴设施建设等配套服务政策，切实将利国惠民的重大政策落实到位，群众获得感、满意度不断提升。建议在工作重心转变的时期，加强舆论宣传，尽快完成计划生育公共形象的转变，树立帮助群众优生优育，提供避孕节育、生殖健康优质服务的新品牌，使之成为民生友好的甜蜜事业。”

“生育水平下降，人口老龄化是世界人口发展的普遍规律。各方面研究都显示，当前社会经济发展带来的婚育延迟、不婚不育等是生育水平下降的主要因素。” 贺丹认为，要保持适度生育水平，仅有生育政策的调整和生育阶段的支持政策是不够的，要从人的生命周期和家庭的生命周期构造家庭友好的政策制度和社会环境。

比如，贺丹在文章中举例说，“要引导年轻人对未来生活的期待中不仅有诗和远方，还有家庭和孩子。那么我们的政策要支持家庭成员的团聚，使他在原生家庭中体验到家庭的温暖和父母爱情的美好。”