上海扩大开放100条解读｜营商环境篇：着眼办事最方便

7月10日，上海市政府公布《上海市贯彻落实国家进一步扩大开放重大举措加快建立开放型经济新体制行动方案》（以下简称行动方案）。

100条实施方案，聚焦五大领域，即：以更大力度的开放合作提升上海国际金融中心能级、构筑更加开放的现代服务业和先进制造业体系、打造司法保护和行政保护协同的知识产权保护高地、建设服务全国的进口枢纽口岸、营造国际化法治化便利化的营商环境。

在行动方案的100条举措中其中，与营商环境相关的内容共计10条。对此，上海市市委书记李强在10日举行的上海市进一步扩大开放推进大会上表示，上海要着眼办事最方便、市场准入最宽松、法治体系最完善，大力推进“一网通办”，严格落实负面清单管理制度，全面清理涉及市场准入的审批事项，在全社会营造公平竞争的法治环境。

以下是对于涉及营商环境改革部分内容的逐条解读：

91. 落实新版外商投资负面清单，强化自贸试验区改革同全市改革的联动，各项改革试点任务具备条件的在浦东新区范围内全面实施，或在全市推广试验。

解读：由自贸区进行改革试点，进而推广至上海全市乃至全国范围的做法已相对成熟。上海社会科学院世界经济研究所副所长徐明棋在接受澎湃新闻（www.thepaper.cn）采访时表示，此次推广试验的内容将主要围绕新版外商投资负面清单。清单于6月底发布的，将去年清单中的限制项与禁止项合二为一，目标在全国范围内扩大对外开放力度，完善外商投资环境。此外，自贸账户、自贸区金融改革等既有的改革内容也有望得到进一步的扩展。

92. 根据上海事中事后监管条件，进一步加大上海自贸试验区对外开放压力测试。

解读：“对外开放压力测试”的概念在2018年6月21日《关于扩大金融服务业对外开放进一步形成开发开放新优势的意见》发布时提出。上海自贸区金融局局长张红在接受采访时曾表示，上海自贸区在对外开放方面有个重要使命就是做压力测试。而测试的内容，则主要包括外商投资金融机构所关注的项目落户、产业政策支持、业务创新、吸引人才和金融法制环境建设等问题。

93. 建成上海政务“一网通办”总门户，推进面向群众和企业的所有线上线下服务事项一网受理、只跑一次、一次办成。

解读：此前，上海许多优化营商环境的先行举措在全国得到推广，激发各地政府结合情况进行了具备当地特色的放管服尝试。“一网通办”的政策属于上海首创，旨在改变不同部门各自为政的审批麻烦。为达成“一网通办”，上海此前已揭牌大数据中心，提供基础设施支持。

94. 年内实现市区两级企业审批事项90%以上只跑一次、一次办成。

解读：该举措来自于《全面推进“一网通办”加快建设智慧政府工作方案》。此次明确了时间点：年内。

今年4月，上海市委、市政府研究制定了《全面推进“一网通办”加快建设智慧政府工作方案》。常务副市长周波介绍方案时表示，上海要加快梳理明确标准化规范化的办事事项、办事指南并全面公开、动态调整，未上网公布事项不得设置审批要求。同时，整合优化部门审批事项业务流程，建立协同办理机制，推进市区两级90%以上涉企审批事项只跑一次、一次办成。

这是按照受办分离的要求,从用户视角和需求出发,以减环节、减材料、减证明、减时间为目标,整合优化部门审批事项业务流程,推动形成协同通办的网上办理机制,真正做到 “让数据多跑路、让群众少跑腿”。

95. 基本建成电子证照库；基本实现政府部门各类审批信息共享共用。

解读：上海市政协委员张琦、陈向峰曾在今年上海市政协十三届一次会议期间表示，上海已经开始启动电子证照库建设。两位政协委员认为，上海要比其他省市多走出一步，“除政府部门签发的各类证照外，各类专业机构、中介组织、企事业单位等，给企业、市民等提供的检测报告、审计报告及各种证明文件等，也要纳入电子证照范畴，让电子证照在政务类应用和社会化应用两个方面都发挥作用，真正体现便民利民的价值。”

96. 深入推进“照后减证”，在全面优化准入管理的基础上，对属于地方事权的36项审批事项进一步深化改革，实现“证照分离”改革全覆盖。

解读：“证照分离”做法由上海在2015年12月首创。今年2月，上海“证照分离”在原有116项行政许可的基础上增扩了47项审批事项。此次行动方案又提出再扩充36项审批事项，通时深入推进“照后减证”，即进一步减少许可证的数量以及申请许可证的前置条件。徐明棋表示，原先的改革措施是“三证合一”，未来将扩展至五证乃至更多证件一次性办完，“这个领域里还有很多可以进一步往下推的。”

97. 推进实施《上海市行政审批告知承诺管理办法》，在更大范围内，实施“事前承诺+事后检查”为主的审批管理新方式。

解读：行政审批告知承诺是一种常见的管理方式，广泛适用于商业许可、建设项目审批和市场监管等领域。十多年来，上海先后对165项行政审批事项实施了告知承诺。近三年每年通过告知承诺实现当场发证40万至50万件。2018年4月28日，上海出台《上海市行政审批告知承诺管理办法》，明确除一部分事项外，审批机关对审批条件难以事先核实、能够通过事中事后监管纠正且风险可控的行政审批事项可以实行告知承诺。

98. 2018年组织实施上海营商环境改革年系列行动，以打造投资环境最便利、政府服务效率最高、服务管理最规范、法治环境最完善为核心，集中推出一批务实管用的改革举措，表彰一批改革创新项目和内外资优秀企业家。借鉴兄弟省市营商环境改革有益经验做法，着力提高行政审批和服务的透明度和便利度，大幅提升企业和群众对营商环境改革获得感。

解读：上海提出了数个“最”，力争在营商环境质量上达到全国领先。根据徐明棋介绍，上海在营商环境方面的表现长远以来一直位于全国前列，近年来更是借助自贸区先行先试的经验优势拿出了许多创新举措。在此基础上借鉴兄弟省市的做法，可以取他山之石以攻玉。

99. 对标国际营商环境表现领先的经济体，在世界银行营商环境报告的重点指标实施系列专项行动，使开办企业、获得施工许可、获得电力、跨境贸易、财产登记等领域，企业平均办事时间缩短一半，手续环节平均减少40%。

解读：今年以来，上海市先后对多项行政审批事项提出缩短时限的量化指标。2月23日，上海出台《进一步深化本市社会投资项目审批改革实施办法》，将建筑行业施工许可审批时间从105天缩至最快15天。3月31日，开办企业“一窗通”服务平台正式上线，开办企业的全流程时间由22天缩短到最快5天。因此本次行动方案提出平均办事时间缩短一半的目标有足够的底气。

100. 主动争取国家营商环境改革试点举措在上海先行先试。

解读：徐明棋表示，上海营商环境的质量在全国有着代表作用。世界银行发布的全球营商环境评估报告根据北京、上海两个城市的数据来决定中国的排名，其中上海的权重占到了55%，因此“上海营商环境的改善一定程度上代表着全中国营商环境的改善”。