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澎湃防务

兵韬志略|驻韩美军司令部南迁,军力部署调整迈出重要一步

澎湃新闻特约撰稿 方晓志

2018-07-07 18:53  来源:澎湃新闻

驻韩美国空军F-16战机组织“大象漫步”的形式“秀肌肉”。
热点新闻:据日本《朝日新闻》报道,近日,驻韩美军司令部位于京畿道平泽的新总部大楼举行启用仪式,标志着该司令部结束了在龙山基地长达60多年的驻扎。韩国国防部长宋永武、韩美联合司令部司令文森特·布鲁克斯等300余名相关人士出席了仪式。
点评:二战后,美国的军事存在几乎遍及全球,在世界各地建立的军事基地曾达5000多个。冷战结束后,由于国际形势的变化、军事战略的调整以及驻在国人民的反对,美军事基地的数量大大减少。在驻韩美军基地方面,美国早就计划将其进行搬迁整合,但是由于种种因素制约,搬迁计划一再拖延。此次驻韩美军司令部南迁至平泽,迈出了驻韩美军军力部署调整的重要一步,标志着平泽基地时代的大幕正式开启。
建设美国规模最大海外军事基地
驻韩美军基地是美军海外基地的重要组成部分。目前,驻韩美军基地共有91处,包括陆军的龙山基地、空军的乌山和群山基地,海军的镇海基地等,其中龙山基地位于首都首尔市,是美军在韩国最早建立的基地之一。1945年8月29日,美国远东军司令部将美军驻扎在日本冲绳第24军团下属的第7师团兵力转移到韩国,负责解除日军在首尔和仁川的武装,并承担保护主要设施和维持治安的任务,由此开启了美军驻扎龙山的历史,1957年,驻韩美军司令部在龙山正式成立。1990年,韩美两国就驻韩美军迁址平泽基地达成基本协议。2017年7月,在驻韩美军陆军部队的最高指挥机构——美军第8集团军司令部从龙山基地搬迁至平泽汉弗莱基地。作为驻韩美军的主力部队和美国陆军唯一永久前沿部署的野战部队,第8集团军的搬迁翻开了整个驻韩美军部署重新调整的新篇章,也为此次驻韩美军司令部的南下奠定了基础。
从规模来看,平泽基地位于首尔以南约70公里处,占地面积约1467万平方米,内有500多栋建筑及军事设施,包括能够容纳并维修3600辆车的车辆维修中心、坦克机动训练场、轻武器射击场等。其中汉弗莱斯军营原本是驻韩美军直升机部队——第二战斗航空旅团的驻扎地,装备有“阿帕奇”武装直升机、CH-47“支奴干”运输直升机等各型多功能直升机,第501军事情报旅团下属的第三军事情报大队也驻扎在这里,负责对朝鲜实施侦察和监听。截至目前,驻韩美军南迁平泽基地的工作已完成80%,预计到2020年,所有驻韩美军人员、装备和设施的迁移工作都将全部完成,人数也从目前的1.9万人达到2.8万人,几乎相当于驻韩美军的全部兵力,而据韩国军方介绍,如果发生战事,基地最多可以容纳4.5万名美军士兵,成为美国规模最大也是设施最好的海外单一军事基地,生活质量、防御水平和战备状态都将得到大幅提升。
韩国军队与驻韩美军进行联合两栖登陆演习。
有利于缓和地区局势及维护自身安全
从目前来看,驻韩美军面临的环境正在发生巨变。特别是美朝首脑会谈之后,半岛局势趋于缓和,美国对东北亚地区采取的政策也趋于稳定,甚至还决定延期原定于8月底举行的“乙支自由卫士”美韩联合军事演习。此次美军驻韩司令部迁址,不管这一举动主观想法如何,客观上对缓和地区紧张局势还是起到了积极意义,并对促进美军自身安全,拓展行动范围都具有一定的作用。
首先,从朝鲜半岛南北实力对比这个现实问题来看,美韩联军是占据实力优势的一方,掌握着战争的主动权。从这个角度来说,驻韩美军司令部南迁的意义显而易见,不仅表明了美韩的诚意,也弱化了朝鲜的军事压力,有助于推动朝鲜也进一步采取有助于缓和半岛安全形势的举措,从而推进整个东北亚地区安全形势的稳定。
其次,驻韩美军司令部南迁也会使其自身更加安全。从地理位置看,龙山基地靠近人口密集的首尔市中心,距离朝韩非军事区约60公里,非常接近边境,很容易遭遇敌方火力打击,如果朝鲜使用火箭炮对北部区域进行攻击,这个基地是最先遭受打击的地点。此外,随着首尔地区的高速发展,双方都感到司令部与当地周边的居民人口增长出现矛盾,美军出入通行、执行公务也多有不便。而平泽基地距离非军事区约90公里,朝鲜很多近程武器都威胁不到,特别是远在“谷山大炮”射程范围之外,这使得驻韩美军的安全性得到大大地提高。此外,由于驻韩美军司令部过于靠前部署,暴露在朝鲜中近程火力打击范围内,因此在采取可能的军事行动上有所顾忌,而此次后撤远离了前沿地区,也可以让美军在应对南北关系上出现的问题更加灵活,提高了处理南北问题的主动权。
再次,基地调整将大大加强美军的机动性和危机应对能力。现代战争的关键在于军队能快速集结和部署。平泽基地邻近平泽港和乌山航空基地,且韩国铁路干线京釜线的一条支线也穿过基地,有利于有战事时运送兵力和物资,能在发生紧急情况时开展兵力援助、运送物资、撤离非战斗人员等任务,有效发挥驻韩美军“作战枢纽”作用,并使得驻韩美军在“南迁”后更少依赖大规模驻扎的前线部队,而更多地依靠现代化的通讯手段进行指挥,通过空军、小型地面部队以及高科技作战系统,提高作战指挥的灵活性和机动性。
最后,驻韩美军向南转移还可以帮助其扩大行动范围,更好进行朝鲜半岛之外突发事态的处理和配合。在当前驻韩美军逐渐缩小规模的情况下,美国一直在推动建立能够整体应对亚太地区争端的体制。从2016年开始,美国就开始陆续将部署在距离南北军事分界线接近前线地区的主力部队向南转移,以便更好地与驻日美军相呼应,甚至还加大了对南海方向的应对力度,通过远程兵力投送和联合军力使用,对整个亚太地区施加更多的影响力。
静态展示的驻韩美军AH-64“阿帕奇”武装直升机。
驻韩美军继续保持但规模趋向减小
有关驻韩美军的去留,不是一个简单的问题。根据美韩签订的《美韩共同防御条约》,美军于1954年起长期驻留韩国,总兵力最多时曾达到32万人。但是,随着冷战结束和美军重新部署,驻韩美军逐步进入缩减状态。目前,驻韩美军的总兵力仅有大约2.9万,包括海陆空三个军种,其中陆军主力是美国第8集团军,下辖多个战斗旅,还包括若干后勤保障部队,兵力近两万人;空军主力为美国空军第七航空军,拥有3个F-16飞行大队、1个A-10飞行大队和1个“阿帕奇”直升机大队,总兵力8千多人;海军主力则为美国太平洋舰队的一个分部,有200多人,此外还包括少量的海军陆战队员。随着近期半岛形势的不断缓和,和平进程不断推进,美国总统特朗普一再表态将缩减驻韩美军规模,这使得驻韩美军将何去何从备受关注。
从未来发展来看,笔者认为美国在韩国保持驻军的趋势不会改变。目前美朝缺乏战略互信。虽然朝鲜半岛出现和缓,但离彻底解决还有很长路要走。而且,单从军事力量层面而言,由于近年来朝鲜军事力量快速发展,美国认为,韩国已无法单独应对朝鲜的威胁,如果在这种情况下撤走美军,不仅会影响半岛的稳定,也会给美国的全球战略造成被动。
此外,韩美同盟一直是美国亚太安全同盟体系的“基石”。目前美国在韩部署军队和先进武器,不仅是为了保护韩国,而且更是实现自己的亚太战略。从某种程度上说,韩国已经成为美国亚太战略部署的一颗棋子。目前,驻韩美军多次声称,其主要任务是随时准备对朝大规模战略打击、对驻韩美军和韩军实施联合作战指挥等。
当前朝鲜半岛地区正处于力量转型期,许多周边国家都有争夺朝鲜半岛事务主动权的潜在动机,因此半岛作为美国军事前沿的地位不仅没有下降,而且还由于相关大国军事力量及对外政策的调整得到进一步提升。美国要想塑造半岛形势向有利于美国希望的轨道发展,就必须尽可能长期保持军事存在和前沿部署,并使之制度化,以便对可能潜在的对手形成一种压力,防止其在半岛的影响力可能超过美国。
总体来说,受到上述种种因素的影响,美国将会继续保持并加强在朝鲜半岛的前沿军事存在,不会因朝鲜半岛的形势变化而实施撤军。但是,在半岛局势趋向缓和的大背景下,美国或许会采取相关举措释放更多善意,如缩小驻军规模,降低联合军演的频次、规模等,而驻韩美军撤离一事,目前更多的只是一个姿态或讨论选项。
(兵韬志略是由南京国际关系学院防务战略研究中心主任方晓志为澎湃防务栏目开设的个人专栏,盘点一周重大防务事件,评点信息背后暗藏的玄机,剥茧抽丝、拂尘见金,每周一期,不见不散。)
责任编辑:谢瑞强 澎湃新闻,未经授权不得转载。新闻报料:4009-20-4009
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