推动长三角更高质量一体化发展｜沪苏浙皖将推进人才互认共享

异地养老、人才互认共享、异地就医直接结算……长三角一体化将解决这些民生难题。

5月11日17时，在上海举行的首届“长三角民政论坛”闭幕时，沪苏浙皖三省一市民政部门发表了有关“推进长三角区域养老合作与发展”的上海共识。

这只是长三角民政领域的首个区域合作项目。当天早上，三省一市民政部门就已共同签署合作备忘录，明确将聚焦社会救助、社会福利、社区治理、社会组织、社会服务等领域，深入推进长三角民政事业一体化发展战略。

一个多月前的3月25日，三省一市人社厅（局）在上海联合举办“长三角地区人才交流洽谈会暨2018届高校毕业生择业招聘会”，并共同签署了《三省一市人才服务战略合作框架协议》。合作各方将努力促进区域内人才的合理流动，并将合力“打通”长三角地区人才公共服务的“断头路”，在深化制度创新、政策推进、举措落实方面实现全方位交流借鉴。

这些公共服务领域的跨省市合作，都还只是一个开始。据长三角区域合作办公室透露，根据正在编制的长三角一体化发展三年行动计划，将进一步提升跨区公共服务便利化水平。除了养老和人才，还将深入实施跨省异地就医直接结算等。

养老服务补贴异地结算机制

长三角在推动社会养老服务业发展上，迈出坚实一步。

上海是国内最早进入人口老龄化的地区，也将较早应对高龄化的高峰压力。据上海市民政局局长朱勤皓介绍，截至2017年底，上海户籍老年人口已达483.6万，占户籍总人口的33.2%；80岁以上的户籍老年人，占户籍老年人口的16.7%。预计到2020年，户籍老年人口将达540万，2025年达600万左右。

整个长三角地区也同样面临人口老龄化的问题。上海社科院城市与人口发展研究所所长朱建江说，根据他们对整个长三角地区人口老龄化的预测，未来几年是老年人口低速增长阶段，2020年以后老龄化又开始加速，60岁及以上常住人口规模，将从2015年的3976万人，增至2020年的4600万人、2035年的7500万人，至2050年为7400万人。

面对共同面临的老龄化问题，长三角区域养老合作目前已有积极进展。

根据沪苏浙皖三省一市民政部门有关“推进长三角区域养老合作与发展”的上海共识，三省一市民政部门将以提升长三角养老服务整体水平为目标，建立健全区域养老工作协作协商机制，通过项目化方式，推进解决涉及长三角一体化养老的具体问题。

其中，为便利异地养老，上海、江苏、浙江、安徽三省一市民政部门将以推动异地结算为目标，研究建立养老服务补贴异地结算机制。同时，三省一市还将共建“敬老卡联盟”，方便老年人共享优待和服务资源。

在推进社会保障互联互通方面，将进一步做好养老保险待遇资格协助认证工作。加强异地居住退休人员领取社会保险待遇资格认证，精减认证流程，提高办事效率。探索建立异地居住退休人员的公安、民政等相关信息比对机制，应用数据共享来完成资格认证。

“长三角养老服务业合作发展，有助于更好地满足老年人跨省市异地养老的需求。”朱建江说，这些异地养老的需求，具体包括老人随儿女迁移流动而进行异地养老，以及老人根据价格、环境等因素选择异地养老等。

而社会养老服务业发展，还只是长三角民政领域的首个区域合作项目。接下来，上海、江苏、浙江、安徽三省一市民政部门将全面实施战略合作，通过联动公共政策、衔接发展规划、优化资源配置、共享人力资源，将三省一市民政事业融入长三角一体化发展。

人才互认共享

人才和社会保障领域的跨省市服务，也将在长三角地区得到提升和突破。

实现外国人工作许可就近办理、加强长三角欠薪治理的共同制约、公务员相互挂职锻炼制度……据上海市人社局介绍，2018年，长三角将在这些方面有所收获。

根据长三角合作与发展的工作计划安排，2018年，上海作为长三角人社合作专题组轮值方开展相关工作，在与苏浙皖三省前期对接基础上，形成了2018年长三角合作与发展人社专题组工作要点，将通过推进人才互认共享、社会保障互联互通、劳动关系等，共同促进长三角地区人力资源的有效流动和优化配置，提升公共服务便利化水平。

其中，深化人才互认共享方面，注册地在长三角地区的用人单位，入驻上海虹桥商务区两大功能性平台（虹桥海外贸易中心和长三角国际贸易展示中心）并备案的，其聘雇的外籍人员，可在上海就近办理外国人工作许可。对于在上海虹桥商务区办理的功能性平台聘请的外籍人员，定期与江苏、浙江、安徽三省的外国专家局实现信息互通。

同时，建立就业信息共享机制。在“乐业上海”微信公众号中增设“长三角就业服务信息”栏目。联合江苏、浙江、安徽人才中心在上海举办“上海春季人才交流洽谈会暨长三角地区应届高校毕业生择业招聘会”。整合长三角求职招聘资源，探索开展网络招聘会，促进长三角地区企业岗位共享和人才共享。

此外，还将推进长三角创业项目合作，进一步加强人力资源服务协作，并探索建立长三角地区公务员相互挂职锻炼制度。在轮值方主持下，长三角省市公务员主管部门加强合作，根据需要定期从本省市选派一定数量的公务员到长三角地区挂任一定职务，进行一定时间的实践锻炼，丰富工作阅历，互相学习先进经验做法。

跨省异地就医住院直接结算

跨省异地就医住院直接结算，也被提上议事日程。

上海市人社局透露，2018年，长三角地区将开展医保异地就医直接结算服务监管合作。长三角地区就医地经办机构对定点医疗机构提供的异地就医直接结算服务进行监管，合作双方按照“就医地管理”的模式，监管流程、监管内容及监管方式等执行就医地相关规定。

同时，完善跨省异地就医住院直接结算沟通机制，提高异地就医直接结算率，促进异地就医有序流动。建立信息通报机制，及时通报有关政策调整、异地就医定点医疗机构违规、参保人员就医管理等情况信息。就医地经办机构对定点医疗机构在提供异地就医直接结算服务过程中的违规行为，按照当地服务协议进行查验、取证及处理。

此外，还将探索建立长三角地区工作联系协调机制，上海市每个区和江苏省、浙江省、安徽省每个设区市确定一名工伤认定工作联系人，并做好联系人名单的实时更新，对需要跨省市调查取证的案件，为工伤认定调查提供便利和必要的协助。继续开展劳动能力鉴定合作，实行跨行政区域委托，加强劳动能力鉴定工作成果交流。

上海市人社局还透露，按照国家规定，还将保障养老保险、医疗保险和失业保险在长三角各省市间转移接续规范有序，不断提高工作效率。