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澎湃研究所

我国近零碳排放区示范工程建设进展与对策建议

刘长松/国家应对气候变化战略研究和国际合作中心助理研究员

2018-05-30 18:14  来源:澎湃新闻

绿色能源与可再生能源的发展有利于近零碳排放区示范工程建设。图为2018年4月8日,四川德昌县安宁河峡谷200余座风电,与成昆铁路、京昆高速公路、田园和大山相融,成为一道靓丽的风景。 视觉中国 图
2018年是贯彻落实十九大精神的开局之年,也是决胜全面建成小康社会,实施“十三五”规划的关键一年,国家发展改革委将组织开展“十三五”规划实施情况中期评估工作, 明确提出要评估重大战略任务的推进情况,以及重大工程项目的进展情况。实施近零碳排放区示范工程作为“十三五”规划纲要提出的一项重要工作,将受到更多关注。
在5月18至19召开的全国生态环境保护大会上,习近平总书记强调,要充分利用改革开放40年来积累的坚实物质基础,加大力度推进生态文明建设、解决生态环境问题,坚决打好污染防治攻坚战,推动我国生态文明建设迈上新台阶。这为推动近零碳排放区示范工程建设提供了重要的理论指导。
通过典型案例调研,分析评估近零碳排放区示范工程的建设进展,识别开展工作过程中面临的主要问题,在此基础上提出有针对性的对策建议,对今后做好近零碳排放区示范工程建设,更好地发挥重点工程对重大战略落地的支撑作用,具有重要意义。
一、近零碳排放区示范工程建设的总体进展
2015年10月,中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议首次明确提出实施近零碳排放区示范工程。
一般来说,近零碳排放比低碳的要求更高。低碳通常指相对碳排放量的下降,即碳排放强度的下降,而近零碳排放则是指绝对碳排放总量接近于零,它与零碳排放(Zero Carbon Emission)存在一定区别。近零碳排放考虑碳排放源汇平衡,允许采用碳汇等抵消机制,只要总的“净排放”(即碳源减去碳汇)接近于零即可。而零碳排放要求的条件更为苛刻,必须要从源头实现零碳排放(如全部使用零碳能源),不采用碳汇等抵消机制。可以认为,近零碳排放是高于低碳、比较趋近于零碳排放的一种状态。
从概念内涵可以看出,近零碳排放区示范工程与可再生能源、绿色低碳能源发展等具有紧密联系,但区别在于近零碳排放区示范工程从碳排放角度强调净排放接近于零,而能源规划强调不同能源品种的开发与利用。因此可以说,绿色能源与可再生能源的发展有利于近零碳排放区示范工程建设,但不一定能达到近零碳排放目标。
如2015年,江苏镇江扬中市提出打造“绿色能源岛”,并编制了《扬中市绿色能源岛(太阳岛)实施方案(2015-2020)》,规划建设屋顶分布式光伏发电、风电、新能源微电网、生物质能等清洁能源项目,这为其日后开展近零碳排放区示范工程建设打下了有利基础。
2016年3月,由十二届全国人大四次会议审查通过的十三五规划纲要明确提出实施近零碳排放区示范工程;同年10月,国务院印发的《“十三五”控制温室气体排放工作方案》明确提出,选择条件成熟的限制开发区域和禁止开发区域、生态功能区、工矿区、城镇等开展近零碳排放区示范工程建设,到2020年建设50个示范项目。
自此,我国近零碳排放区示范工程建设大规模展开。迄今为止,工程进展情况如下:
一是地方政府积极响应,开展示范建设。
此前的2016年9月,北京市在《“十三五”时期新能源和可再生能源发展规划》已经提出,到2020年城市副中心行政办公区率先建成“近零碳排放示范区”。2016年12月, 陕西省发改委印发关于组织开展近零碳排放区示范工程试点的通知,提出重点在工矿区、农业园区和民用建筑三个领域进行试点示范。2017年1月,广东省发改委发布近零碳排放区示范工程实施方案,提出优先在城镇、建筑、交通、城市和农村社区、园区、企业等六个领域进行试点,并选取条件成熟的优化开发区、生态功能区等区域探索开展。
2017年2月展开的第三批国家低碳城市试点也把实施近零碳排放区示范工程建设作为重要内容纳入试点方案。2017年4月,上海市在《节能减排和应对气候变化重点工作安排》中提出探索开展近零碳排放示范区建设的方案研究。此外,云南、江西、海南、浙江、安徽等地也在积极探索开展近零碳排放区示范建设。
二是基本明确了“减源”、“增汇”、“替代”的近零碳建设路径。
推动近零碳排放区示范工程建设主要有减源、增汇和替代三条路径,总目标是实现区域内净碳排放接近于零。
“减源”要求强化现有节能降碳工作,继续优化产业结构,淘汰落后产能,在低碳转型的基础上实现近零碳排放。“增汇”指加强生态系统管理,提高现有森林、草地、农田等生态系统固碳能力,通过增加人工林和绿地面增加碳汇能力,抵消区域内碳排放。“替代”指充分利用区域内水电、风能、太阳能、生物质能及地热能等可再生能源,替代化石能源,实现零碳排放。
以上三方面互为补充,各地根据产业和能源结构、资源禀赋等实际情况,合理选择适宜路径,推进近零碳排放区示范工程建设。
三是推动近零碳排放区示范工程建设已产生良好的社会效益,不少知名企业将实现零排放作为企业运营和绿色供应链管理的重要目标
2018年3月,美国保尔森基金会(Paulson Institute,以美国前财政部长亨利•保尔森的名字命名)和中国国际经济交流中心