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外交学人

“特金会”或延期,破解美朝互信难题需第三方提供可靠承诺

澎湃新闻特约撰稿 方松英

2018-05-23 11:45  来源:澎湃新闻

在与文在寅会谈期间,特朗普表示他与朝鲜最高领导人金正恩的会晤可能会推迟。视觉中国 图
美国总统特朗普22日在与到访的韩国总统文在寅共同会见记者时表示,他与朝鲜最高领导人金正恩的会晤可能会推迟。
此前,朝鲜中止了原定于5月16日举行的朝韩高级别会谈,同时表示对即将进行的朝美首脑会谈要“重新考虑” 。《纽约时报》的报道称,特朗普开始询问助手他是否应该参加美朝峰会。
美朝都有通过谈判解决朝核问题的动机,但美朝之间数十年累积下来的敌意与互不信任是解决朝核问题无法回避的难点。这需要第三方加入以解决“可靠承诺”(credible commitment)这一问题。而中国则是最为合适的“第三方”——因为保障朝美双方遵守各自的承诺符合中国自身的利益。
需要说明的是,本文的出发点不是预测而是解释。再者,作为分析人而非决策者,我们没有相关国家领导人意图的完全信息,只能通过研究历史、观察现实以及使用一定分析工具作出判断,因而任何分析结果顶多是“最佳猜测”而已。
朝核谈判的核心困难
朝鲜核武问题的利益相关方很多,除了美国和朝鲜,还有韩国、中国、日本以及俄罗斯。但是从分析主要矛盾的角度出发,让我们首先考虑美国和朝鲜之间在核武问题上的动机和利益。
首先要回答朝鲜发展核武器的动机问题。朝鲜即便发展出少量核武器,与美国核武器的数量和质量相比完全没有对等性。在这种情况下,如果朝鲜首先发动核攻击,将遭到毁灭性打击,因而是一种自杀行为。如果我们相信朝鲜领导层是理性的,那么我们可以基本排除朝鲜发展核武器是为了去主动打击美国利益的动机。
那么更有说服力的动机是什么呢? 中美许多分析文章都提到,朝鲜发展核武器的动机是为了保障其政权的生存。具体地说,朝鲜发展核武器是出于自身安全的考虑,是在双方常规军事实力对比悬殊的情况下,对美国可能对其政权采取军事行动的核威慑。少量核武器虽然作为攻击手段会招致灭顶之灾,但是可以起到威慑对方主动攻击的作用。这是因为,在一国受到攻击的情况下,只要有少量核武器被保留下来,作为回击手段还是可能给对方以不可承受的打击的。核武这种 ”二次打击能力” ,能够令对手在发动攻击前三思。另一发展核武器的动机可能是朝鲜国内政治考量。发展出核武器可以提高民族自豪感,提高领导人的威信和民众对政权的支持。
从美国的角度看,朝鲜核武器的发展对美国利益构成了两点威胁:一是美国本土安全,二是其军事盟国韩国及日本的安全。对本土安全的重视很好理解,但是盟国的安全对美国也是十分重要的。遍布世界的盟国是美国外交政策的重要支点,对于美国主导的二战后的世界秩序的稳定起了不可或缺的作用。当然,由于中国的崛起以及亚洲经济的活力,韩国和日本在美国的盟国中地位又格外突出。朝核问题受到关注的二十年多年里,美国政府和舆论大部分时间主要关心的是盟国的安全问题,但是近两年随着朝鲜导弹技术的发展,本土安全问题开始进入了美国政府和大众的视野,加剧了美国上下的焦虑感。
既然朝美双方都感到威胁,而战争――尤其是使用核武器的战争――又成本高昂,两国之间应该存在通过谈判和平解决朝核问题的空间。对朝鲜来说,得到美国的安全保障从而停止发展甚而消除核武器、发展经济是比现状更好的局面。而对美国来说,使其本土和韩日盟国从朝鲜核威胁的阴影中脱身,甚至得到和朝鲜发展经贸的机会,显然也是比现状更好的结果。这样一个明显的对双方都有好处的结果为什么至今没有得到实现呢?
关键是可靠承诺问题至今无法得到解决。美国可以向朝鲜承诺如果朝鲜放弃核武器,美国不会对其进行军事打击。朝鲜如果相信美国的承诺,可以停止核武器的发展,将资源转移到经济发展方面,并且借国际经济制裁结束的机会,近一步拓展国际贸易。问题是,即使朝美一方或双方的承诺是真心实意的,另一方也很难完全相信。
朝美间似无解决方案

无法确定其他国家的真实意图是国际关系中常见的难题。这一难题在朝核问题上尤其突出。即便美国作出保障朝鲜政权安全的承诺,朝鲜有理由不相信该承诺的可靠性。萨达姆和卡扎菲在停止发展了核武器后并没有保住其政权。而不久前特朗普政府又退出了伊朗核协议。显然,这些前车之鉴会增加朝鲜眼中美国安全承诺的不可靠性。
反过来,美国也有理由不相信朝鲜停止发展核武器的承诺。从朝鲜的角度看,最佳的结果很可能是在保留核威慑能力的情况下,解除国际制裁和发展经济。也就是说朝鲜也有动机不完全实施达成的协议。而监督任何核武器条约是一个非常复杂的过程,充满信息不对称性,并且核检验有时无法完全和迅速地判断被检方的行为是否符合协议。
可见,可靠承诺问题仅在朝美之间是难以得到解决的。消除美国疑虑的方案,可能会增加朝鲜对美国的不信任, 而朝鲜觉得可以接受的方案又可能增加美国的疑虑。在这种朝美双方都对对方意图充满不信任的情形下,仅靠双边谈判似乎难以取得突破性进展。而朝核问题如果要有突破性进展,却必须解决可靠承诺的问题。
那么,解决可靠承诺问题的出路在哪里?目前看,可能的出路是一个利益相关的第三方为朝美未来的承诺提供担保,增加双方承诺的可靠性。
提供可靠承诺需要什么条件
朝核问题如要取得突破,需要第三方来解决朝美之间可靠承诺问题。这个第三方可以监视双方履约行为,并且如果任何一方违约,可以实施一定程度的惩罚,施加违约成本。
国际社会中哪个行为体可以成为这样一个第三方呢?联合国似乎是一个可能的选择。问题是如果美国或朝鲜违约,联合国有能力实施惩罚吗?美国本身是联合国一个有否决权的常任理事国,因而任何联合国针对美国的协议是不可能得到实施的。
再来考量中国作为第三方的可能性。虽然中国的参与也不能完全解决可靠承诺问题,但是可以在很大程度上减少该问题造成的解决朝核问题的瓶颈。其中的主要原因是中国的利益和美朝双方的利益有不同但是又都有重大交集,因而有动机促成双方各自履约。
首先,朝鲜停止发展核武器,并最终消毁核武器,符合中国的重大利益。这一结果能够带来朝鲜半岛的稳定,消除战争威胁,有利于中国与韩国和朝鲜都保持友好的政治经济关系,并给中国东北带来发展机遇。为此,中国有动机敦促并积极参与审查朝鲜履行任何与美方达成的停核消核协议。
其次,中国和朝鲜作为友好邻国,朝鲜的稳定存在无疑符合中国的利益,因而中国有动机阻止美国在朝鲜放弃核武器之后对朝鲜发动军事行动。中国不希望看到美国的利益通过其盟友一直延伸到中国的边境。并且,中国在朝鲜半岛问题上的立场向来是主张通过对话和平解决。因而中国不希望美国在朝鲜半岛使用军事行动的决心是足够可靠的。
以上分析阐明朝核问题的解决关键在于解决承诺的可靠性问题。而这一问题的解决目前看来需要第三方。当然中国不一定是唯一的第三方,但是在任何这样的组合中,中国自身的利益决定了它是其中最重要的一员。中国既有动机和手段敦促朝鲜履行任何与美国达成的协议,又有动机和手段敦促美国履行任何与朝鲜达成的保障朝鲜安全的协议。
(作者系美国莱斯大学政治学系副教授)
责任编辑:朱郑勇 澎湃新闻,未经授权不得转载。新闻报料:4009-20-4009
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