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壮阔东方潮 奋进新时代|特区中的特区

澎湃新闻记者 官雪晖

2018-05-21 14:57  来源:澎湃新闻

【编者按】
1978年到2018年,中国改革开放的征程已走过40年。
习近平总书记今年4月在海南考察时曾强调,“今年是改革开放40周年,我们要总结经验、乘势而上,在新起点上推动改革开放实现新突破”。
澎湃新闻今起推出“壮阔东方潮 奋进新时代”系列报道,庆祝改革开放40年。站在新起点,回望来时路,更为开启新征程。
深圳大鹏新区。视觉中国 资料

地处深圳东南部的大鹏新区,全区陆域面积的73.5%土地被划入生态控制线范围,这让它在经济发展上做出了“牺牲”,也一度“失落”于深圳GDP飞速增长的浪潮中。
作为深圳经济特区中的生态特区,大鹏新区是全市唯一不考核GDP的行政区。
坚持以保护优先,在保护中发展,在大鹏的改革之路中体现得尤为明显。
澎湃新闻近日随中央媒体采访团到深圳参加了“壮阔东方潮 奋进新时代——庆祝改革开放40年集中采访活动”。在大鹏新区,有关负责人分享了该区生态文明体制改革的情况。
生态改革
上个世纪90年代,大鹏半岛曾引入一批高耗能、高污染的企业,生态环境遭到过一定破坏,这也让2011年挂牌成立的大鹏新区通过实践探索坚定了产业绿色转型,坚持走“生态+”的生态文明发展道路。
原本开设多家电池厂、印刷厂的大鹏新区近年来腾笼换鸟,淘汰转型低端企业184家,聚集了国内外知名的生物医学、生命健康及海洋生物企业97家,日空气质量优良率达97.5%,并大力发展高端文旅产业,已经是深圳名副其实的“绿肺”和“后花园”。
成立于2011年12月,位于深圳东南部的大鹏新区是名副其实的“大”。陆域面积295平方公里,约占深圳市六分之一,海域面积305平方公里,约占深圳市四分之一,海岸线长133.22公里,约占全市的二分之一。
这里拥有丰富的滨海旅游资源和生态生物资源,是深圳市面积最大、保存最为完好、自然生态景观价值最高、历史文化资源相对集中的地区。成立之初,大鹏新区即需要把生态文明体制改革放在关键的位置上。
“坚持‘绿水青山就是金山银山’的理念。”大鹏新区有关负责人表示,在生态文明体制改革上,新区率先实施了一批全国先行先试的举措,如率先构建自然资源资产价值核算和自然资源资产负债表体系,率先构建全国首个湾区生态文明综合评价指标体系,率先开展党政领导干部任期生态审计等。
作为经济特区中的生态特区,长期处于“生态控制区”、“水资源保护区”等特殊格局下,大鹏半岛的农村集体土地和山林限制开发,致使村集体经济欠发达,原村民无法享受到改革开放应有的福利,部分原村民生活比较困难。
生态补偿
值得一提的是,2007年开始,大鹏半岛率先对原村民实施货币化生态补偿政策,构建了生态保护、生态补助、违建查处、配合重大项目建设等有机联动的考核机制,通过转移支付方式,使1.6万原村民直接受惠。
据大鹏新区有关负责人表示,由于经济社会发展滞后,大鹏半岛人均分红为全市最低,原村民人均拥有集体土地面积不足宝安、龙岗等区的1/5。
考虑到这一情况,深圳市政府于2007年下发《关于大鹏半岛保护与开发综合补偿办法》,明确通过转移支付方式,对大鹏半岛原村民发放生态保护专项基本生活补助,由龙岗区政府负责实施。
2007至2010年,龙岗区以每人每月500元的标准开展第一轮生态保护专项补助的发放工作,三年共发放39964.8万元。新区成立后,以每人每月1000元的标准开展第二轮生态保护专项补助的发放工作,至今共发放13.1亿元。10年多来,通过实施两轮生态补偿政策,补助资金累计发放17.1亿元,直接受惠原村民达16652人。
生态补偿是一项综合性较强的工作,为避免产生职权不明、相互推诿的情况,新区成立了集政策制定、资金发放和信访维稳于一体的联席审议工作机构,明确了新区环境保护和水务局、发展和财政局、各办事处、社区等相关部门的职责任务,确保整个补助政策从制定到实施以及资金发放后维稳工作的连贯性和高效性。
生态考核
为了杜绝“一边享受生态补偿、一边破坏生态环境”的现象,大鹏新区还建立了生态保护、生态补助、违建查处、配合重大项目建设等有机联动的考核机制。
这一机制提出,对破坏生态环境(如毁林、引发森林火灾、破坏海洋生态、污染环境等)的、污染环境(如偷排、漏排、超标排放污染物,以及产生较大环境影响事件)的、违法抢建抢种(包括在海域非法养殖)的,以及不配合政府开展社会建设和管理工作的人员,按相关主管部门制定的具体考核裁量标准,停发或扣减相关责任人生态补偿。2011年到2015年,共有586名原村民因未履行好保护生态的责任和义务被相应扣减或停发了生态补偿金。
生态补偿在提高了原村民生活水平,解决了子女上学费用和重大病患者治疗费用紧缺等一系列民生问题的同时,也充分调动了原村民的生态保护责任感和积极性。
原村民通过自发组织,多次主动参与突发山火救援,通过巡查举报,协助政府及时消除了许多生态安全隐患的死角和盲区。新区成立以来加快污水管网建设,特别是建设联接千家万户的污水支管网,得到了百姓的大力支持和积极配合,使得工程进度明显加快。同时,近年来大鹏在淘汰低端落后、环境污染企业时,不仅未得到群众反对,还得到了广泛支持。
生态文明体制改革成效明显。现在,大鹏半岛日空气质量优良率从建区初期的90.2%提升到97.5%,森林覆盖率保持在76%左右,近岸海域6个监测点水质年均值基本保持国家Ⅰ类标准,生态环境状况指数连续三年全省“夺冠”。
2016年3月,大鹏新区被列为“国家全域旅游示范区试验区”,第二年即接待游客1079.9万人次,旅游业总收入52.9亿元,成为广东省国家级旅游业改革创新先行区,这也得益于大鹏新区在生态文明体制改革方面的成果。
当地文体旅游局负责人表示,按照“旅游+”、“+旅游”的思路,大鹏新区已经打造了一批旅游融合产品,以大鹏所城为代表的“旅游+传统文化”,以国家地质公园为代表的“旅游+生态科普”,以民宿小镇为代表的“休闲文化+旅游”,以东西涌穿越为代表的“户外运动+旅游”等多项品牌目前已构成了大鹏新区的旅游产品供给体系。
责任编辑:蒋晨锐 澎湃新闻,未经授权不得转载。新闻报料:4009-20-4009
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