上海：老洋房中如何塞进170家社会组织
从“半行政化”到“自律自治”
“中心”虽刚刚诞生一年，但长寿路街道社会组织参与社区治理的传统却由来己久。长寿路街道商贸繁华、居住形态多样、商区社区紧密相连，导致了多样化的治理生态，为社会组织的发展提供了土壤和基础。
2015年，就已有102家社会组织在长寿登记在册。按照原有的模式，政府对辖区内的社会组织进行半行政化的管理和点对点的服务，然而，面对日趋增多的社会组织和日益多元的社区需求，传统的社会组织管理模式已达瓶颈。
经过多次走访和多方研讨，在初步凝聚公益力量和治理共识的基础上，长寿路街道开始了探索——先于2016年7月由长寿辖区十几家核心社会组织发起，在全市率先成立了长寿社会组织联合会，促进社会组织自律自治、资源共享；之后又在2017年5月应近百家联合会会员的需要打造“长寿路街道社区治理和公益促进中心”阵地，用于联合会日常办公、会员们交流共享和公益项目研发开展。
“中心”有四大明确定位：长寿社会组织和公益人共同的家园；社会力量参与社区治理和公益项目与社区进行供需对接的平台；社会组织公益成果和优秀案例展示的窗口；党建引领社会组织成长发展的阵地。
到目前为止，“中心”累计开展各类公益活动300余场，带动社区中209个群众团队的积极参与，服务居民达2万人次，170家社会组织中，有政府出资背景的社会组织比例由50%持续下降至20%，完成了“半行政化”到“自律自治”的探索。
打通“任督二脉”打造“发展闭环”
目前，长寿社会组织发展有平台（长寿社会组织联合会）、有场地（公益促进中心）、有项目（2017年运转115个项目）、有资金（2017年长寿社区基金会提供295万基金支持）、有管理（长寿社会组织服务中心负责行政审批业务管理），但仍缺少一个最重要的环节——人员。“接下来，我们的工作重点是要探索志愿者服务中心如何发动志愿者有效地协同社会组织参与长寿社区治理实践中。”一方面，解决了社会组织“有项目缺人”，而志愿者服务中心“有人缺项目”的问题，打通“任督二脉”；另一方面，有效地降低了社会组织，特别是社会组织承接的公益类项目的人力运营成本。
前期长寿志愿服务中心已试点参与上海剪爱公益发展中心的“认知症普及和筛查”项目，辅助其在长寿八个社区开展认知症好朋友、友好大使的招募，参与对认知症人员早期筛查。在此试点基础上，街道将进一步加大探索志愿者服务中心和各家社会组织有效地对接方式和长效地合作模式，进而降低社会组织参与社区治理的成本，形成外部发展闭环。
注重“积基树本”回归“公益本源”
赵平给记者一组数据，长寿170家社会组织，专业调处类这种与居民生活息息相关的社会组织仅有13家，占比7.6%；长寿老龄化比例高达 35.9%，而提供专业化为老服务的社会组织仅12家，占比7%。“接下来，'锦上添花'类的社会组织逐渐交给市场；而'雪中送炭'类的社会组织将是我们培育和扶持的重点，让社会组织回归到公益的基础和根本，也让社会组织真正成为政府解决社区治理难题的智囊和帮手。”
据悉，长寿已从“老大难”的业委会工作入手，从本次居民区换届中挑选经验丰富、年富力强的退休书记，引导成立社会组织，组建全新的业委会工作室。在谈到新的与传统的的区别时，“工作重点不仅是组建、换届，而是业委会矛盾的一揽子处理、化解”，长寿路街道办事处书记李锐同志谈到“其实业委会组建、换届等程序性工作并不复杂，为什么会出现这么多矛盾，说到底还是业主的工作没做好，产生了隔阂，导致业主与业主之间、业主与业委会之间相互没有信任感。所以我们新的业委会工作室除了配备房办人员做好程序性的把关外，重点就是发挥退休老书记的优势，做好矛盾化解、隔阂消除的工作。”
接下来，在新的业委工作室运行试点基础上，长寿路街道将重点培育、扶持两类社会组织，一类是解决社区治理中具有普遍代表性的矛盾问题，例如老旧小区电梯改造等，培育、扶持专业的调处类社会组织。另一类是解决社区特殊困难人群生活基础性、专业性的需求，例如失智人群的护理、独居老人的照料等等。
来源：文汇网