“优化营商环境”成两会热门话题，委员建议对标国际最高标准

2018年以来，营商环境的话题格外引人关注。

2018年首次国务院常务会议的首个议题，就是部署进一步优化营商环境。李克强总理在1月3日的国务院常务会议上强调，“政府工作不仅要继续改善基础设施等‘硬环境’，更要通过体制机制创新，优化营商环境，在‘软环境’上有新突破。”

今年全国两会上，从李克强总理的政府工作报告多次强调“优化营商环境”，到黑龙江省委书记张庆伟直面营商环境治理的拷问，再到多位全国人大代表、全国政协委员为优化营商环境建言献策，“营商环境”成为被频繁“点击”的热门话题之一。

“建设我国营商环境新高地必须对标最高标准，集成制度创新。”全国政协委员、民进上海市委专职副主委胡卫认为，对标最高标准，是一种态度，但又不仅仅只是态度，对标必须实现落地。

东北三省直面拷问

东北三省的营商环境治理问题备受关注，也成为今年全国两会上无法回避的拷问。

3月8日上午，黑龙江代表团举行开放日。全国人大代表、黑龙江省委书记张庆伟就被问到这一问题。张庆伟直言黑龙江的确有不少人存在喜欢“找人、找关系和走门子”，遇到麻烦喜欢找人摆平等区域作风问题。

张庆伟同时表态，针对这些营商环境不优问题，将“用钢牙啃硬骨头，没有退路，是‘毒瘤’就得动刀子”。张庆伟还承诺，只要他在黑龙江担任省委书记，每年春节后的第一个工作日，都要召开整顿作风优化营商环境大会。

同日，李克强总理到十三届全国人大一次会议辽宁代表团参加审议。李克强也特别提到，辽宁仍要着力优化营商环境，更加便利群众办事，更大激发市场活力和社会创造力，更多留住人才、吸引人才。

两天前，3月6日下午，吉林代表团举行团组开放，接受中外记者提问。全国人大代表、吉林省长景俊海也针对东北地区的营商环境问题作出了回应。

景俊海说，良好的营商环境是经济发展的生命线，也是东北振兴、吉林发展的助推器，还是构筑现代产业体系、实现新旧动能转换的一个关键点。未来，改善营商环境仍将是吉林省政府工作的重中之重。

代表委员建言献策

优化营商环境，兹事体大。澎湃新闻（www.thepaper.cn）梳理发现，今年全国两会上，有数十位全国人大代表和全国政协委员“操心”此事，为如何优化营商环境建言献策。

全国政协委员、新希望集团董事长刘永好在被问到营商环境优化的发力点是什么时说，民营企业没想得到更多的东西，“（政府）一视同仁就对了，这就是最好的”。

全国政协委员、浙江省工商联主席、富通集团董事局主席王建沂提到，在民营企业家眼中，地方政府的作为代表着党和国家形象，地方政府是否讲诚信、重承诺对企业投资和发展信心有很大影响。

对于优化营商环境的建议，王建沂呼吁让政企沟通更顺畅一些、让法治意识更强烈一些、让契约精神更多一些、让“干事、担当、奋斗”的氛围更浓厚一些。

全国政协委员、内蒙古自治区工商联主席、内蒙古自治区总商会会长安润生讲述了自己对于进一步优化营商环境的想法和建议。

“近年来，中共中央、国务院高度重视优化实体经济发展环境，出台了一系列鼓励支持民营经济发展的政策措施，坚定不移地推进简政放权、减税降费和深化‘放管服’改革，营商环境得到进一步优化。”在肯定成绩的同时，安润生随后说，但也应看到仍存在一些不尽如人意的问题。

安润生建议应进一步简化审批程序和手续，同时提出在政府工作作风评议中增加民营企业无记名投票程序，加大对行政执法人员的培训、检查、处罚、曝光工作力度。

全国政协委员、民进上海市委专职副主委胡卫也认为营商环境的关键仍然是政府效率。胡卫给出了其对优化营商环境的一个具体建议：对标最高标准集成制度，创新建设营商环境新高地。

胡卫解释了什么是“最高标准”。首先，“最高标准”应当是一套国际先进做法的集成。是从包括WTO《贸易便利化协定》、TISA、世界银行《营商环境报告》、《全球竞争力报告》等文本、实践与经验中，选择适合我国现有经济水平、产业结构基础、改革层级的，选择能代表未来一二十年最主要的竞争依据的，集成为具有可行性、可操作性的“最高标准”。

胡卫说，对照世界银行相关报告所定义的营商环境标准，我国在工商登记、合同信用、资金融通等方面进步很大，但涉及行政审批或督办事项的效率仍有待提升。

对此，胡卫认为，打造“最高标准”的营商环境，目前应当着重体现以下特征：服务贸易与投资是重要内容；政府不仅要借助信息化手段提高效率，更要依靠信用监督与自治自律推进相关政策的规则化，以便于执行。

胡卫指出，优化营商环境的目的是与外部竞争，但重点是国内改革。目前改革重点都在机构简化或机构联合办公，来解决放开后可能出现的事中事后监管问题。而国际高标准往往要求提高保护标准、维护公平秩序、严格透明执法，重在“整平竞争场所”。

胡卫说，我们要改变“管”的思路，不论是事前管还是事中事后管，在大多数领域政府都应当进一步转变为便利、观测、维护的角色。改革的突破口可以放在许可证的大幅减少与整合和需审批事项的流程便利化，而这两项都需要上下条块联动改革。