特朗普强硬宣布将对钢铝征重税：中国影响甚微，盟友难以接受

美国东部当地时间3月1日，经过不同意见阵营激烈的争论之后，美国总统特朗普在白宫发表讲话，宣布将对钢铁、铝分别征收25%和10%的进口关税，并于下周正式签署命令。

特朗普最终选择了美国商务部调查报告中提出的最强硬措施，这被外界视为或将触发贸易战，引发欧盟、中国的报复性措施。目前这项征税政策是否会对某些国家豁免尚不确定。白宫发言人称，在下周发布公告前她不会详述细节。同时提到，该关税仍在进行最后的敲定。

随着上述最新决定的宣布，特朗普以“国家安全”为由发起的进口钢铁、铝调查在持续近1年之后进入尾声。这项调查的依据是美国《1962年贸易扩展法》第232条款。该法规允许美国对特定产品进口是否威胁美国国家安全进行立案调查。美国商务部在2月16日公布了两份历经几个月调查后的最终报告。

不过目前来看，各国均不认可妨碍 “国家安全”这一理由。中国商务部贸易救济调查局局长王贺军此前 发表谈话时就表示，美国进口的钢铁和铝产品大多是民用的中低端产品，在调查中，欧盟、加拿大、俄罗斯、中国、南非、韩国、越南等国家和地区的利益相关方均向美方证明，其向美出口的钢铁和铝产品并未损害美国家安全。

美国“盟友”日本也难以接受这一决定。据外媒报道，日本经济产业大臣世耕弘成称，“我们将继续寻求澄清。日本是美国的盟友，我不认为日本出口的钢铝有任何造成美国国家安全的损害，我们将继续向美方说明这一点。”

对中国钢铁业影响甚微

自美国决定展开“232”调查，外界即认为意在针对钢铁、铝第一生产大国中国。在美国商务部公开的针对钢铁产品的调查报告中，中国被提到202次，而位列其进口钢材排名第一位的加拿大反而只提到24次。

不过，美国此举对中国这两个产业并不能造成杀伤力。“对于美国征收关税对中国企业的影响来说，就是目前出口美国的118万吨的钢材产品可能会进一步减少。”兰格钢铁信息研究中心主任王国清在接受澎湃新闻（www.thepaper.cn）采访时表示。

王国清表示，“关税的征收会增加钢材出口成本，中国企业大概率会采取提升出口价格的方式应对。这会导致价格优势明显减弱，出口会有一定程度受阻。”

118万吨钢材对中国钢铁出口总量来说不到2%。据兰格钢铁研究中心监测数据显示，2006年，中国出口美国钢材产品540万吨，占当年中国钢材出口总量的12.56%；而经过数年的贸易调查，中国钢铁行业从钢材产品到钢铁制品均受到美国不同程度的制裁，中国对美出口钢铁产品大幅减少。到2017年，中国出口美国钢材产品118万吨，仅占中国钢材出口总量的1.57%。且在中国钢材出口排名国家中，美国也由2006年的第2位降至2017年的第18位。

实际上，不仅对中国来说这118万吨钢材占比较小，对美国而言，中国也不是其钢铁进口的倚重国。

钢铁调查报告显示，2017年美国进口中国钢铁产品78.4万吨，仅占美国进口总量的2.2%；中国在美国钢铁进口排名中更是位列第11位。对美国来说，前5大钢铁进口来源分别为加拿大、巴西、韩国、墨西哥、俄罗斯，占比分别为16%、13%、10%、9%、9%。

铝产品进口方面情况也类似。数据显示，2013年至2016年期间，美国进口铝产品占比最大的同样是加拿大，占到5 6%。随后分别为俄罗斯（8%）、阿联酋国家（7%）。

正因如此，特朗普宣布其最新决定之后，欧盟、加拿大、日本等纷纷率先做出回应。

欧盟委员会主席容克在3月1日发表的一份声明中表示，对美国此举深感遗憾，“这似乎是为了保护美国国内行业而进行的公然干预”。欧盟委员会将在未来几天提出一项与世界贸易组织规则相符的应对措施，以平衡美国的最新举措。

加拿大外交部长弗里德兰德则表示，任何关税都将是“绝对不可接受的”。

韩国干脆派出产业通商资源部长官金铉宗亲抵美国。金铉宗自2月25日以来一直在美国，会见了美国商务部长罗斯等官员，提出韩方对于232条款相关调查的担忧，并考虑一项将韩国企业损失最小化的计划。

对某些“盟友”来说，他们或仍在期待美国最终会列出一个豁免名单。美国国防部长马蒂斯在此前的一份备忘录中表示，他担心商务部推荐的一揽子全球关税“对我方的关键盟友带来的负面影响”，呼吁推出更“有针对性的关税”。

目前，白宫也并没有完全排除豁免一些国家的可能。

美国终端企业反受其害

值得注意的是，特朗普这一“全球性征税”决定不仅 得罪了“全球”，本国钢铁、铝产品的下游企业也反应激烈。

美国共和党领导层成员之一罗伊•布朗特在决定宣布之前就表示，他担心征税会损害到美国本土的企业。“我会继续关注其他国家对此的反应。美国的确制造部分钢铁和铝，但我们更多地是通过购买获得这些产品。比如铝板，美国制造大量的船舶就需要用到它，而美国本国是不能解决的。”

美国乔治梅森大学经济学家Christine McDaniel同样认为，“钢铁和铝的进口关税会使得这些产品的价格上涨，进而提高了美国制造商的生产成本。在美国，更多的人是依赖于生产制造，而不是依赖美国钢铁业。从经济角度来说，这毫无意义。”

实际上，在2002年，也就是美国上一次提高美国钢铁进口关税时，需要用到钢铁的终端生产商就用减少20万个工作岗位来平衡原料上涨带来的损失。

据外媒报道，全球最大的铝生产商之一美国铝业公司就抗议了特朗普的最新决定。美国铝业公司认为，“我们相信例如加拿大这样的重要贸易伙伴应该免除任何关税，铝行业有一个完整的供应链，任何行动都不应该惩罚那些遵守规则的伙伴。”

当然，美国的钢铁企业已经准备狂欢。特朗普在发言中明确表现出此举意在保护本国相应的生产商。“你们将在很长一段时期内得到保护，你们必须重新发展你们的产业，这是我的全部要求。”就在特朗普发布消息后，AK Steel股价大涨近10%，美国钢铁公司(United States Steel)上涨逾5%，纽克(Nucor)升3.2%。