【社论】为人工智能立法，上海再下“先手棋”

加快建设人工智能产业高地，上海在立法层面迈出重要一步。日前，《上海市促进人工智能产业发展条例》（以下简称《条例》）经上海市十五届人大常委会第四十四次会议表决通过，将于2022年10月1日起施行，这是全国首部促进人工智能产业发展的省级地方性法规。

全国首个地方性的人工智能五年规划、首个地方性人工智能标准体系、首个人工智能地方标准化技术委员会、首个算法创新行动计划……这么多“首个”充分说明，上海志在成为人工智能产业探索和发展的先行者。如今，上海再次从立法层面下出“先手棋”。

《条例》亮点纷呈，看点十足。无论是允许试错的“科学家条款”，还是保障中小企业获得普惠的公共算力，乃至明确人工智能产业发展相关行为底线等，都传递出积极信号。有业内人士指出，条例促进基础要素的流通、使用和运营，推动相关主体的权益保护，可更好地调动激发市场活力。这种立意高远而又厚植现实的制度设计，有利于人工智能产业行稳致远。

习近平总书记强调：“人工智能是引领这一轮科技革命和产业变革的战略性技术，具有溢出带动性很强的‘头雁’效应。”如今，从人脸识别的广泛应用，到自动驾驶的方兴未艾，人工智能越来越深入人们的生活，也成为新产业、新赛道的代表性“选手”。

上海发展人工智能，特别是促进人工智能产业发展方面，动手早、发展快、影响大，已经形成了我国人工智能创新发展的高地。比如，连续举办五届世界人工智能大会，以会兴业、以会引智、以会聚才；再比如，人工智能人才建设颇具规模，优势明显。此外，推动人工智能在经济、生活、城市治理等领域的规模化应用，上海也积累了丰富经验。

不过，在人工智能产业蓬勃发展的今天，也要预防其出现野蛮生长、跑偏跑歪的倾向。《条例》明确指出：“相关主体开展人工智能研发和应用，应当遵守法律、法规规定，增强伦理意识”“利用生物识别技术提供服务的主体以及提供技术支持的主体，应当采取安全可控的技术保障措施”。这样，既为人工智能产业发展架设快车道，又设立安全护栏，为“科技向善向上”提供有力制度保障。

此前，国家相关层面曾提出“发展负责任的人工智能”，确保人工智能安全可控可靠，推动经济、社会及生态可持续发展。上海出台《条例》，既是呼应国家号召，也是将治理成果制度化，将产业发展经验系统化，并将其纳入法治化轨道，为更多地区发展人工智能产业提供了参照。一个细节是，《条例》提出“推动长江三角洲区域人工智能产业协同融合发展”，这一制度安排，彰显了上海的担当和责任。

可以预见，随着《条例》落地实施，上海人工智能产业将迎来新一轮发展机遇。从提高城市养老品质，到构建智能医疗基础设施，再到提升城市治理能力现代化水平，更多技术、应用和场景将进一步走进寻常百姓家，助力人工智能“上海高地”建设，助力城市美好生活。