上海政协委员调研马路环境“吃灰”2月，说“不调研不发言”

上海市政协委员尧金仁。 本文图片 采访对象提供

为了一条尘土飞扬的马路，他采取步行调研，甘愿“吃灰”2个月，“不调研是没有发言权的，不调研不发言”这句话时常挂在他嘴边。

他是上海市政协委员尧金仁，履职五年来，他先后获评上海市政协优秀提案奖、反映社情民意信息工作先进个人、十二届市政协优秀社情民意信息奖。总共撰写个人提案及参与联名提案48件，反映社情民意信息40条。

谈及履职生涯，尧金仁在接受澎湃新闻（www.thepaper.cn）记者采访时表示，政协委员要经常走街串巷，把群众疾苦看在眼里、记在心里，乐于与民为友，勇于为民撑腰，勤于为民办事，找准工作的切入点，帮人民解决实际问题。

为调研“吃灰”两个月促成提案及时落地

龙吴路是上海市徐汇区的一条主干道，由于经过此地的建筑运输车辆多，2013年时道路扬尘污染十分严重。尧金仁当时住在这一路段附近，身为市政协委员，他想通过建言让职能部门“管管这条路”。

2013年10月的一天晚上，尧金仁决定用步行的方式，对龙吴路为何尘土飞扬进行调研。此后的一个月时间里，他几乎天天到龙吴路上来“吃灰‘”，利用工作日晚上和周末白天的时间，他要么步行，要么开车，在这条路上兜上几个来回，一边走一边计算路上土方车、垃圾车、水泥搅拌车等重型车的来往频率和路线，了解沿途混凝土作业工地、混凝土搅拌站、渣土码头的具体方位，观察日常联勤联动执法力量的部署和对违规行为的处罚力度。“吃灰”一个月，终于对龙吴路为何“甚嚣尘上”有了概念，但建言还得拿出办法。他决定，再吃一个月灰。

接下来的这一个月，他不止在龙吴路上转悠“吃灰”，还走访了徐汇区建交委、绿化市容局、华泾镇等部门，了解徐汇区内有关路段后续整治以及附近道路建设的规划设想、巡检执法力量、道路清扫保洁的配置等信息。

拿到第一手的调研数据和权威信息后，尧金仁提交了一份非常细致的《关于对徐汇区交通干道龙吴路实施整体改造的建议》的提案，并提出有针对性的建议，比如建议大型车辆（主要是集装箱卡车和水泥搅拌车）外环线以内龙吴路段限时通行，或禁止通行，或转走S20，以有效地限制集卡和搅拌车数量，使扬尘污染明显改善；进行地铁新支线的规划与建设，缓解龙吴路主要道路交通拥挤难题；在龙吴路、上中路、喜泰路、百色路合围区域建设人行天桥，实现人车分流等。

令尧金仁感到有些意外的是，他的建言很快进入办理程序：2014年4月24日，徐汇区政协十三届二十一次主席会议专题协商龙吴路综合整治情况，并请他列席。会上，他还以自己的细致观察和调研，向政府管理部门提出了龙吴路绿化带的不足之处：“花坛太低，下雨后雨水带着泥土流失到街面，只要抬高一些，这部分问题就能立刻解决。”徐汇区十三届政协主席韦源感慨道：“这个细节，不下工夫观察，看不到更想不到，政协委员的履职热情和能力、民盟盟员‘不调研不发言’的传统，我们见到了。”

整治后的龙吴路。

在各方共同关心推动下，龙吴路整治自2014年进入“快车道”：区内渣土码头数量只减不加，大吨位清扫尘土车上路服役，各执法部门实现联动……尧金仁提案中的不少建议被逐步落实，路段降尘量也以每年20%以上的速度在降低。“那两个月的灰，真没白吃。” 尧金仁笑称，为了市民不吃灰而自愿吃灰，这就是他的履职感悟。

建言上海发挥自贸区优势建成保险交易所

尧金仁长期从事金融保险工作，他出版的《金融企业上市的国际视角及中国的探索》、《银行保险——一种新的金融制度安排》等三部专著均为国内该领域研究的第一本专著，曾获得国务院“第二次全国经济普查国家级先进个人”。在履职政协委员的五年中，他以自己的专业知识推动了上海保险交易领域的改善。 

2012年1月，国家发改委和上海市政府联合发布《上海“十二五”时期国际金融中心建设规划》，提出筹建保险交易所等重要目标，这引起了尧金仁的高度关注。

他发现，近年来上海的保险经营主体越来越多，但类似保险交易所的功能主体却一直缺失。保险公司之间、保险公司与资本市场其他投资者之间、保险公司与各类客户之间的交易平台一直没有形成，保险交易所是保险市场发展到一定阶段的产物，在上海建立保险交易所，可以说具有业务基础、市场环境、发展前景、建设经验等多个方面的独特优势。

于是，在充分调研的基础上，尧金仁向市政协提交了一份《关于发挥自贸试验区金融改革创新先行先试优势， 推动上海保险交易所建设的建议》的提案。

他建议，推动上海保险交易所建设，可以充分发挥交易所的市场定价功能、资金运用功能以及风险分散功能，不断增强上海在国际、国内保险市场和资本市场的影响力和辐射力。

在提案中，他提出了建设中国的保险资产交易中心、保单转让交易中心、再保险交易中心和巨灾保险交易中心、发展配套的功能性中介机构、建立和完善相关的法律法规等具体的落实落地措施。

令尧金仁倍感欣慰的是，在各方的推动下，作为上海国际金融中心重要组成部分的全国第一个国家级、创新型保险要素市场——上海保险交易所经过两年时间筹建，于2016年6月正式揭牌成立。

时刻提醒自己“不调研没有发言权，不调研不发言”

上海市政协研究室副主任倪方认为，尧金仁委员5年来提交的48件提案，有一个鲜明特点就是他坚持履职为民，长期关注交通、医疗、养老等民生领域的难点问题，比如交通领域除了龙吴路整体改造提案，还有《关于运用科技手段治理“机动车拖尾”顽症的建议》、《关于加强机动车行车安全带使用和监管的建议》，养老领域的《关于推动本市居家养老立法，实现依法促进保障上海养老事业发展的建议》、《关于加强职业培训，提高养老服务从业人员专业能力的建议》，食品安全领域的《关于构建超大型城市食品安全保险体系，保障“舌尖”上的安全的建议》，医疗领域的《推行强制医疗责任保险，化解医生执业风险》等提案。

在上海市政协经济委员会办公室主任石珮莹看来，尧金仁说过的一句话给她留下了非常深刻的印象，就是“不调研是没有发言权的，不调研不发言”。从5年来尧金仁的履职经历可以看出，他非常珍惜政协委员的政治身份，也在用实际行动维护这份荣誉。尧金仁虽然是经济委员会的委员，但政协里几乎没有哪一个委员不知道尧金仁的名字，政协的各种活动中都活跃着他的身影。

政协委员尧金仁（右）在电台参加直通990节目。

石珮莹说，绝大部分委员在政协是兼职的，都有自己的本职工作。在工作之余参政议政、调研视察，需要投入大量的时间和精力，如何做到平衡，尧金仁委员可以说给其他委员提供了很多借鉴。

谈及五年来的履职生涯，尧金仁表示，让他感受最深切的就是要始终不忘“以人民为中心”的初心，牢记使命和重托，积极融入政协各项工作，在发挥委员作用中书写自己的人生价值。政协委员要经常走街串巷，把群众疾苦看在眼里、记在心里，乐于与民为友，勇于为民撑腰，勤于为民办事，找准工作的切入点，帮人民解决实际问题。

他说，民盟前辈费孝通主席“出主意、想办法、做好事、做实事”的训导时常在自己心中回响。作为民盟界别的政协委员，也许我们办的是小事，通的却是民心民意。政协委员的价值不是开开会、拍拍手、说说话就完事的，而是要通过自己的积极主动作为和不懈努力，把提案建议变成民生工程，把真知灼见变成促进经济社会发展的好事和实事。

总结自己的履职感悟，尧金仁说出了四个字，叫“有高有低”。所谓高，指的是站位要高：站在地球仪边思考中国的发展，站在中国地图边思考上海的发展，才能更好地服务服从国家战略，为政府助力，为国家尽责，为人民服务。所谓低，即身段要低：政协工作与群众利益息息相关，加强民生保障始终是重点。政协委员学习、工作、生活在人民群众之中，与人民群众血肉相连情感相通，最了解人民群众的实际和意愿。政协委员来自于群众，是群众的一员，因此，必须放下委员的身段，俯下身问计于民，始终把群众的冷暖挂在心上，精准对接人们对美好生活的需求，坚持需求导向、问题导向、效果导向，找准堵点、难点、痛点。

尧金仁告诉澎湃新闻记者，他对自己五年履职成果感到很满意。他同时指出，今年两会的提案他已有腹稿，主要会关注徐汇滨江配套（比如为健身者完善冲淋洗澡设施配套和交通配套）、老年人理财如何防范诈骗、优化营商环境、上海保险交易所建成之后需要解决的问题等。