马上评｜工伤保险扩围，农民工权益保障迈入2.0时代

近日，人社部、交通运输部等六部门联合印发《关于铁路、公路、水运、水利、能源、机场工程建设项目参加工伤保险工作的通知》（以下简称“《通知》”），要求将在各类工程建设项目中流动就业的农民工纳入工伤保险保障。（澎湃新闻，1月11日）

长期以来，工伤认定难是困扰农民工群体的一大痼疾，不少人因伤致贫返贫或引发悲剧。而以上访或打官司为主的维权途径，往往要耗费农民工无力承担的成本，且结果不一定都能让农民工满意，在给农民工及其家庭带来巨大身心痛苦的同时，也浪费社会资源。 

《通知》为化解这一深刻矛盾打出了一套“组合拳”，例如六部局联合发文、明确一定比例参保缴费基准、落实行政监管主体责任制、实现人性化一站式服务等等。尤其是要求工程建设项目“先参保，后施工”， 保障农民工享有同等的基本工伤保险，起到了未雨绸缪的作用，极大地保护了农民工合法权益，有利于社会稳定。

但纵观《通知》，为了保障好政策得到好落实，避免流于形式变成“鸡肋”，应当从三个方面对《通知》进行优化。 

首先，定量化。在参保缴费基准上，《通知》没有对“按照项目或标段的建筑安装工程费(或工程合同价)的一定比例参保缴费”中的“一定比例”，和“人工成本乘以工伤保险行业基准费率的方式”中的基准费率内容进行定量说明。虽然目前国家和各地人社部门均有出台文件涉及后者，但对前者的规定还是空白，有可能导致一些企业趋利避害式的选择性使用。所以，对这部分还应明确，避免创新重举无处安放。 

其次，落地化。《通知》要求各地相关部门要结合本地实际制定具体实施方案，合力农民工工伤保险权益保障工作。所以，农民工权益的最终落实，不但要有中央发文的强力支撑，更要有地方上实实在在的发力。为此，应当尽快出台针对地方各级政府的问责制度和巡视制度。 

第三，法定化。《通知》本身仅是政府规范性文件，至多为中央部门联合行政规章，从法律效力上层级较低，很容易导致在拘束力和确定力上打折扣。保障农民工伤保险权益，相关的《劳动法》、《社会保险法》、《行政诉讼法》、《工伤管理条例》等都应当适时地针对性修改。

《通知》的出台，意味着农民工合法权益保护，从工资保障阶段迈入工伤保障阶段。当然，这并不意味着拖欠农民工工资的情形不复存在了——相反，这仍是当下需要狠抓不懈的工作，而是表明“放管服”后的政府更能够集中优质行政资源，着手解决农民工实际困难。

从根本上说，将农民工纳入工伤保险体系，比解决拖欠农民工工资问题更为迫切，因为后者保障的是农民工的财产权，而前者守卫的是其生命健康权，是人之为人更为基础的权利。《通知》将广大农民工群体纳入工伤保险体系，不仅惠及他们自身与家庭，也体现社会的公平正义。另一方面，保障农民工生命健康权与财产权又是一体两面，共同构成了保障农民工合法权益的重要基石。唯有同时狠抓落实，才能让农民工合法权益得到最大限度的保护，也才能与长期以来，农民工为我国经济社会发展做出巨大贡献的现实相匹配。

（作者系华南理工大学法学教授）