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外交学人

观中东|被沙特等国“围困”半年,卡塔尔向西非寻求战略突围

澎湃新闻特约撰稿 高尚涛

2017-12-28 10:46  来源:澎湃新闻

卡塔尔埃米尔塔米姆。视觉中国 资料图
2017年12月20日,在一年一度的卡塔尔国庆结束仅仅两天之后,卡塔尔埃米尔塔米姆就开始了西非六国的访问行程。在以沙特、阿联酋、埃及等国为首的阿拉伯国家对其围困半年之久的严酷背景下,卡塔尔埃米尔的访问活动显得非同寻常。用卡塔尔外交部发言人卢尔瓦·哈特的话说,埃米尔对马里、布基纳法索、科特迪瓦、加纳、几内亚和塞内加尔这六个西非国家的访问,旨在突破邻国封锁,开拓国外新市场,实现经济多元化。但从其实际行程安排和外交活动来看,其访问西非国家的目的可能还不仅于此。可以说,埃米尔这次访问西非六国的行动,是一次具有全局意义的“战略突围”行动。
突破经济封锁,维护国内稳定
首先,卡塔尔埃米尔的西非之行,旨在突破沙特等国的经济封锁,维护国内经济稳定和民生供给。
众所周知,今年6月份,沙特等国突然宣布跟卡塔尔断交,随后对其进行海陆空全面封锁,致使卡塔尔原从沙特、阿联酋、巴林、埃及等国进口的民生物资全部被切断,与这些国家的经济往来也陷入停滞。这一局势在卡塔尔国内造成一定程度的混乱,后来在土耳其、阿曼、伊朗等国的及时救助下,卡塔尔暂时稳定了形势。
但是,沙特等国对卡塔尔的围困不是一朝一夕就能结束的,卡塔尔必须做出长远打算,重新开辟物资进口渠道,重建经济贸易网络。卡塔尔希望同海湾地区以外的众多国家建立紧密的经济和贸易联系,增强卡塔尔的经济独立性,摆脱此前对沙特等海湾国家的依赖。为达此目的,卡塔尔进行了系统规划。例如,卡塔尔单方面宣布对欧盟、拉丁美洲和亚洲的80个国家(包括中国)实施入境免签政策,以吸引这些国家的居民到多哈旅游和经商;卡塔尔还积极开辟了从土耳其和伊朗向国内空运食物的线路,开通了从阿曼运入建筑材料的新航线。
不仅如此,在中东地区之外,卡塔尔重点开拓三个地区,一是欧洲,二是亚洲,三是非洲。今年9月,卡塔尔埃米尔访问土耳其、德国和法国,重点开拓欧洲市场。10月,埃米尔对马来西亚、新加坡、印度尼西亚等东南亚国家进行访问,重点开拓亚洲市场。12月,埃米尔又访问了西非六国,重点开辟非洲市场。西非国家具有广阔的可开发土地,对卡塔尔长久解决粮食和蔬菜问题具有重要意义。
卡塔尔埃米尔对西非国家的访问,取得的效果也比较不错。正如埃米尔本人在其推特上所说,卡塔尔夯实了与西非国家建立广泛伙伴关系的基础,为航空运输、体育和粮食安全等重要领域的双边合作项目铺平了道路。
从外围突破,摆脱孤立局面
其次,卡塔尔埃米尔希望通过西非之行,在国际影响力上有所突破,摆脱被沙特等国孤立的被动局面。

今年6月,沙特等国与卡塔尔集体断交,卡塔尔被开除出沙特主导的干预也门内战的军事联盟,并在海合会、阿盟等国际组织中被边缘化。不仅如此,在沙特主导的逊尼派国家与伊朗主导的什叶派力量之间的全面竞争中,卡塔尔也无所适从;在伊斯兰国家纷纷指责美国承认耶路撒冷为以色列首都的“作秀”行动中,原本十分关心巴勒斯坦事业的卡塔尔却感到左右为难,急需美国协助的卡塔尔很难认真地对美国提出批评;在美国、以色列、沙特等国联合推动的反伊朗活动中,卡塔尔也插不上手;在叙利亚内战和战后秩序安排中,原本投入巨大的卡塔尔几乎颗粒无收,逐渐失去了存在感……。很明显,在中东地区的政治舞台上,卡塔尔已经失去了绝大多数的参与机会和话语权,倍受孤立。
但是,卡塔尔没有坐以待毙,而是试图从中东以外的地区打开缺口、寻求战略突围。上文提到的9月、10月对土耳其、法、德以及东南亚各国的访问,以及本月的西非六国之行,都具有从外围进行外交突围的含义。
其实,自从现任卡塔尔埃米尔的父亲哈马德于1995年6月上台执政以后,卡塔尔就开始开拓非洲地区。这一做法既有提升本国政治影响力的考虑,也有开辟经济合作领域的打算。当年,卡塔尔抓住调停厄立特里亚和吉布提的纠纷和斡旋苏丹内战并促成“达尔富尔和平协议”签署等重大外交机遇,成功跻身非洲市场。
卡塔尔的未雨绸缪为其带来了重大收获。在此次卡塔尔被沙特等国全面封锁之际,一些非洲国家顶住沙特的压力和威胁,为卡塔尔提供了大量的合作机遇和投资机会,使卡塔尔在这些国家的影响力大幅提升,在一定程度上摆脱了沙特等国的外交孤立。例如,今年6月初,沙特为了纠集尽可能多的国家对卡塔尔进行外交制裁和全面封锁,一度威胁塞内加尔等非洲国家听从沙特的部署,否则就要减少对这些国家的经济援助,甚至限制这些国家的穆斯林到麦加和麦地那朝圣的签证发放。塞内加尔一度迫于压力,召回了其驻卡塔尔的大使,但对卡塔尔心存内疚。事发后,卡塔尔加强了对这些“亲沙特”国家的外交攻势,并成功实现了对这些国家的元首访问。这对卡塔尔突破沙特等国的外交封锁、提升本国的国际影响力意义重大。
开展反恐合作,洗脱“支恐”嫌疑
第三,卡塔尔埃米尔希望通过与西非六国开展反恐合作,树立负责任国家的形象,洗脱自己支持恐怖主义的嫌疑。

沙特等国与卡塔尔断交的一个主要借口,就是指责卡塔尔支持恐怖主义,美国总统特朗普也因此批评卡塔尔。华盛顿邮报等西方媒体也曾爆料说,美国有证据证明卡塔尔公民参与了资助恐怖组织的行动,且卡塔尔政府没有尽力阻扰这些资助活动,但美国没有证据表明卡塔尔政府与这些资助活动有染。
对于这些指责,卡塔尔竭力否认。为尽快使自己摆脱嫌疑,卡塔尔努力通过实际行动表明自己的反恐立场,埃米尔的西非之行就被赋予了这种职能。在西非之行中,卡特尔通过为西非国家提供一些包括教育和健康等领域的综合实施计划,帮助这些国家发展经济、提高国民教育水平和生活能力,以防止他们的年轻人轻易被恐怖主义组织引诱和招录。
所以,在此次埃米尔访问期间,卡塔尔政府与西非六国签署了一些项目合作协议,例如,与布基纳法索签署了1380万美元的医疗合作项目,用于资助一家癌症医院的建设;与马里政府签署了4000万美元的捐助协议,为596000名儿童提供教育服务,落实其“教育儿童”倡议;还与马里政府签署了安全合作协议,为马里打击恐怖组织提供急需的军事监视设施和金融援助。卡塔尔还为以前的一些合作项目提供了后续资金,并通过QFFD(卡塔尔发展基金)向这些国家提供物资支持。例如,卡塔尔在加纳启动了价值4200万美元的合作项目,向科特迪瓦提供了600多万美元的援助,向布基纳法索提供了814000美元的援助,向塞内加尔提供了20万美元的援助。这些援助项目可以为这些国家的青年人提供大量的就业机会,避免他们因失业而加入恐怖组织。
通过上述行动,卡塔尔希望让国际社会相信,卡塔尔是一个致力于打击恐怖主义的负责任的国际行为体, 沙特等国对其支持恐怖主义的指责没有根据、不攻自破,以美国为首的西方国家应该对其充分信任。
总之,卡塔尔埃米尔这次对西非六国的访问,是卡塔尔近半年来采取的三次重大外交突围行动之一,旨在突破沙特等国的封锁,保证国内物资和食品供应、促进对外投资和经济多元化发展、树立良好的国际形象。从这三个方面看,卡塔尔基本实现了预期目标。
(作者系外交学院教授、中东研究中心主任)
责任编辑:朱郑勇 澎湃新闻,未经授权不得转载。新闻报料:4009-20-4009
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