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自贸区连线

对标国际最高标准,上海浦东将企业投资建设审批缩至80天

澎湃新闻记者 韩声江

2017-12-25 13:23  来源:澎湃新闻

上海浦东新区政府。
12月25日,澎湃新闻(www.thepaper.cn)从上海浦东新区政府相关部门获悉,浦东新区已经形成了《浦东新区进一步深化企业投资建设项目审批改革方案》,方案将在系统总结临港、张江等地区的成功经验基础上,对标《世界银行营商环境报告(2018)》中办理施工许可的最高水平,大幅缩减当前企业投资建设项目审批时间。
方案提出的具体改革目标是,对浦东新区范围内新建、改建、扩建的企业投资建设项目(除关系国家安全和生态安全、涉及重大生产力布局、战略性资源开发和重大公共利益的项目外):带设计方案出让土地的重点产业和功能性项目,企业从取得土地(提交《建设项目基本情况登记表》)到获批施工许可的全流程可在24个自然日内完成;未带设计方案出让土地的项目,企业从取得土地(提交《建设项目基本情况登记表》)到获批施工许可的全流程可在80个自然日内完成。
“这个目标体现了上海自贸区对标世界最高标准的决心和速度,世界银行在今年的营商环境报告中发布了各国办理施工许可的时间,中国大陆平均要用241.7天,而美国和英国这项指标分别是80.6天和86天。目前,我们的速度和美国、英国相比还是有差距的,所以我们按照上海市委、市政府优化营商环境推进大会的总体部署,为进一步发挥自贸区先行先试引领作用,提出了这个目标。”浦东新区建交委主任王晓杰对记者表示。
“这个80个自然日大致相当于58个工作日,包括了政府审批时间和企业准备材料时间,我们会严格约束并督办政府审批时间不超过18个工作日,余下的企业所用时间在整个流程中是一个参考值,供企业参考,不具有约束力,是经过实践后提出的一个合理时间,加快速度还是放慢速度由企业自己决定。”王晓杰解释称。
具体改革路径可以总结为“五个一”:“一次办成”,把审批全过程分为方案审批、施工许可两个阶段,三个环节,实现各环节一次办成。“一图导航”,通过一张简单明了的审批流程图,实现智能导航。“一窗受理”,实现投资建设审批一窗受理、后台分审、统一发证。“一表申报”,通过一张《建设项目基本情况登记表》,实现企业一表申报、多部门信息共享。“一单督办”,通过《项目前期工作计划单》,集成政企双方关于每一个审批事项的任务分工、时间节点、审批标准等要求,确保项目审批全过程节点受控。
浦东新区推动这项改革是有实践基础的。2016年11月,李克强总理在视察浦东时召开了深化“放管服”改革座谈会,并做出重要指示:“工程建设领域要探索实行多评合一、多图联审、区域评估、联合验收”。浦东新区各重点区域根据总理指示率先开展积极探索,形成了一批典型案例。其中,临港创新创业带首发项目从取得土地到核发施工许可仅用25个自然日,张江人才公寓项目从取得土地到核发施工许可仅用11个自然日。
临港管委会副主任张弘对记者表示,临港管委会已于2015年正式组建行政审批办,设立综合服务窗口,实现“一窗式受理、一门式办理”。在审批办进入常态化运作之后,2016年,临港管委会
随即着手调研企业反应强烈的“竣工验收环节多、周期长、用户体验差”等问题。此次按照上海市“进一步深化企业投资项目行政审批制度改革”、浦东新区“进一步优化投资建设审批改革方案”的要求,又提出了服务建设项目竣工投产的综合验收试点。“可以说是前期审批制度改革的延续,有利于形成审批服务的完整闭环。”张弘说
12月25日当天,临港地区、张江科学城还分别成立了建设项目管理服务中心,为建设项目提供一站式、集成化的验收服务。
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责任编辑:李跃群 澎湃新闻,未经授权不得转载。新闻报料:4009-20-4009
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