郡县之治︱湖南新宁县委书记秦立军:没完成脱贫就离岗是耻辱

澎湃新闻记者 宋江云 实习生 王媛媛
2017-12-26 07:51
来源:澎湃新闻

【编者按】

郡县治,天下安。

习近平同志曾说过,县委是我们党执政兴国的“一线指挥部”,尤其县委书记“官不大,责任不小、压力不小”。澎湃新闻推出“郡县之治”专题,展现处于党的组织结构和国家政权结构中承上启下关键环节的县(区、市)主要官员们的思考与努力。

新宁县城。 新湖南 图

湘西南边陲小城新宁,三面环山,一面是盆地,中间扶夷江穿境而过。这里奇峰林立、沟谷纵横、风光旖旎,被地质专家誉为“丹霞之魂”,与张家界并称“南北双奇花”。现代著名诗人艾青曾在这方土地上写下脍炙人口的诗句:“为什么我的眼里常含泪水?因为我对这土地爱得深沉。”

新宁县是湖南省邵阳市下辖县,有“八山半水一分田,半分道路和庄园”之称,人均耕地不足0.7亩。由于人多地少、交通不畅,新宁县经济相对落后,至今仍是国家武陵山片区集中连片扶贫攻坚重点县。2014年,建档立卡贫困户3.8万余户12万余人。

为了改变发展现状,近年来,新宁县一直在践行“旅游立县”发展战略,挖掘内在丰富的旅游资源,鼓励群众参与到旅游市场元素中去,力图将旅游资源优势转变成经济发展优势,改变贫困落后的现状。

2012—2016年,五年间新宁县的旅游人次和收入五连增,实现了翻一番。尽管新宁县的旅游业取得了较快的发展速度,但是担任了6年新宁县委书记的秦立军,对于该县旅游发展存在的问题却有着清醒的认识。

“旅游产业本是富民的产业,但是新宁旅游业发展还处在初级阶段,旅游产品缺乏,百姓参与度不高,我们是端着金饭碗在讨饭吃。”日前,邵阳市人大常委会副主任、新宁县委书记秦立军在接受澎湃新闻(www.thepaper.cn)专访时表示,新宁县旅游资源丰富,坐拥世界自然遗产、国家地质公园和国家5A级旅游景区等多个“金字招牌”。

“旅游既是行政工作,也是经营性工作,做好旅游产业需要有经营性思维。”这位自称全省最老的县委书记还说到,为了实现脱贫摘帽的任务,新宁县制定了两大扶贫策略,旅游扶贫要解决4.8万人的脱贫问题,脐橙产业再帮扶8万人脱贫。

邵阳市人大常委会副主任、新宁县委书记秦立军 资料图

【专访秦立军】

因特大洪灾,整体脱贫时间推迟一年

澎湃新闻:新宁县是国家武陵山片区集中连片扶贫攻坚重点县,你认为其贫困的原因主要是?

秦立军:新宁县贫困的原因有两个。一个是人多地少,新宁全县66万人口,只有42万多亩耕地,人均耕地面积不足0.7亩,而且其中部分是山地、坡地,水田面积只有34万多亩,以前就是守着那仅有的几分田地,经济收益不高,群众生活质量也不高;第二个是产业粗放,没有形成自己的品牌。

澎湃新闻:新宁县在脱贫攻坚上的做法是怎样的?

秦立军:2014年,新宁县建档立卡的贫困人口约12.8万人。在脱贫攻坚过程中,我们也经历了一个思想重新认识的过程,以前是大水漫灌,现在讲究的是精准扶贫,要求广大干部转变思想,将过去的“大水漫灌”改为“精准滴灌”。在这个转变过程中,做贫困户脱贫工作就要因人因户施策,增加贫困户的造血功能,所以全县有扶贫任务的299个行政村、6个社区都配备了村党支部第一书记,实现驻村帮扶全覆盖;并对每个贫困户进行了摸底精准识别,根据不同对象制定不同的脱贫对策,做到一户一策、一人一策。结合新宁县的实际情况,县委县政府制定了两大扶贫策略,一个是旅游扶贫,另外一个就是通过脐橙产业扶贫。

澎湃新闻:制定上述两大扶贫策略的具体理由是基于哪些考虑?

秦立军:根据新宁县的历史发展积淀和气候等因素,我们选定了脐橙产业作为精准扶贫的突破口。新宁脐橙栽培历史悠久,是农业部和外贸部确定的中国四大出口脐橙生产基地县之一,一度产量和出口量均位居榜首。此外,新宁崀山是世界自然遗产、国家地质公园和5A级旅游景区,但是新宁旅游业发展还处在初级阶段,旅游产品缺乏,百姓参与度不高,我们是端着金饭碗在讨饭吃,旅游富民的效应还没有得到充分发挥;近些年,我们一直在坚持“旅游立县、生态优先、产业互融、民生为本”的发展战略,把旅游扶贫和脐橙产业扶贫有机结合起来,把脐橙产业作为丰富旅游业态的一种方式,就是想通过“旅游+脐橙”,放大旅游与农业的融合效应,真正把旅游产业做成富民产业。要让所有的贫困户投入到这两大产业中去,最终通过旅游扶贫解决4.8万人的脱贫问题,脐橙产业再帮扶8万人脱贫。

澎湃新闻:在脱贫攻坚过程中,新宁县遇到的难点有哪些?针对遇到的难点又采取了什么措施?

秦立军:尽管结合实际制定了两大扶贫策略,但是难点还在于新宁的扶贫产业不强,没有形成集中统一的品牌,20多万亩脐橙种植面积,说大不大说小不小。为了充分发挥脐橙产业在脱贫攻坚中的“造血”功能,政府给贫困户免费提供种苗和技术,第一书记和村支“两委”帮助贫困户选定种植土地,由农技部门负责技术指导;三年内,贫困户还可以享受政府给予的每年每亩1200元的脐橙生产管护费;第四年脐橙挂果后,贫困户就有收入了;第五年,脐橙的产量收入能达到5000元/亩,实现稳定脱贫。此外,政府还在金融信贷方面帮助贫困户解决发展资金问题,每户贫困户可以享受5万元三年免息贷款,用于发展壮大产业。因此,近两年是脐橙产业过去20多年以来增长速度最快的时期,种植面积增加到了32万亩,年产量达到30万吨,产值10亿元,全县35万人因此受益。

澎湃新闻:2017年夏季,新宁县遭遇了一场特大洪灾,灾害造成直接经济损失超过28亿元,这对于一个财政收入只有7亿多的贫困县来说,无疑是雪上加霜。这场洪灾会不会打乱新宁县整体脱贫的步调和时间表?

秦立军:有比较大的影响,新宁县原定是在2018年底实现贫困县摘帽、贫困村全部退出、贫困人口全部稳定脱贫的,但是这次洪灾造成农村1100多栋房屋倒塌,3万多亩农作物失收,使得新宁县整体脱贫的时间表推迟了一年,2019年年底新宁县全面完成整体脱贫摘帽的目标,接受评估验收。

崀山脐橙丰收。

为脐橙产业代言,充当销售员和市场信息员

澎湃新闻:近些年,在做强做大新宁脐橙产业以及品牌塑造上,你们做了哪些努力?

秦立军:从2015年起,我们连续举办了三届以“浪漫崀山、橙意满满”为主题的崀山脐橙文化旅游节。通过举办脐橙文化旅游节,引起了中央和省市媒体关注,加大了对外宣传力度,让外面了解到新宁脐橙的质量,进而打响新宁脐橙的品牌。在举办脐橙文化旅游节之前,新宁的脐橙价格是五六毛一斤,通过对外宣传、品牌塑造,现在的脐橙可以卖到1.5—2元/斤,线上销售价格甚至超过6元/斤。

举办脐橙文化旅游节,其实也是脱贫帮扶的具体措施。之前有些贫困户担心种植面积扩大了,脐橙卖不出去,政府举办脐橙节加大了宣传力度,消除了贫困户种植脐橙的后顾之忧。

在品牌塑造上,我们发展形成了自己的脐橙品牌,统一用“崀山”标志品牌。此外,还引进一些知名电商平台扎根新宁,通过网络销售直接面向市场和消费者,脐橙的价格自然也就上去了。

澎湃新闻:之前新宁的脐橙价格不高,你认为主要原因是没有直接面向市场和消费者?

秦立军:对,之前新宁县的脐橙没有直接面向市场,都是中间商来收购,中间商赚取了大部分利润,种植户并没有得到什么实惠,好脐橙卖不出好价格。现在成立了脐橙合作社,由合作社统一到外省去推销我们的脐橙,政府也带队去外面推销了解脐橙市场。

澎湃新闻:作为县委书记,你也亲自带队到外省去推销过新宁脐橙?

秦立军:我带队去外省推销过三次崀山脐橙,到过合肥、义乌、广州、深圳等城市的水果批发市场,在那里推广我们的崀山脐橙。县委书记的信誉和影响力,为新宁脐橙在市场认可度上加了分,他们认为新宁脐橙的品质不错,这个效果很好。比如,去年去深圳的一家企业推销,他们尝试购买了400斤脐橙,结果觉得新宁的脐橙品质确实不错,今年这家企业就主动从我们这里订购了2万斤脐橙。

澎湃新闻:你是怎样看待“县委书记给本地脐橙代言”这种行为?

秦立军:县委书记就是要解决产业发展中市场渠道畅通的问题。精准扶贫也不是口号,要帮助农民解决瓶颈问题,不解决瓶颈问题就没有产业的带动作用。公务员队伍的传统思想是猫在家里不出去,这样是发展不好脐橙产业的,只有打开门走出去才能给群众带来信心。在这方面,县委书记就是要充当销售员和市场信息员的角色。

县委书记利用自己的影响力,给本地特色产业推销代言,能起到示范作用,增强农户种植脐橙的信心,但光靠县委书记推销还是不够的。脐橙产业发展还是要与市场、技术挂钩,一方面需要帮助农户提高种植技术水平,生产出高品质的脐橙;另外还要靠相关部门和广大干部帮助农户打开市场,只有这样才能带动产业发展,形成全民推销。

澎湃新闻:在给崀山脐橙代言推广过程中,你感觉到了基层群众对你的感情变化?

秦立军:这种行为无形中加深了干部与群众之间的感情。你替农民代言,农民就信你。

俯瞰崀山。

只有群众参与进来了,才能发挥旅游资源最大潜能

澎湃新闻:新宁县的产业布局和发展思路是?

秦立军:我们把旅游产业作为头等产业来对待,以旅游推动产业融合,传统农业和工业都是围绕旅游来布局和延伸的。比如发展特色脐橙产业,就是一个旅游产业进一步升级的体验产品,它能丰富旅游产业的元素。在工业布局上,我们也是侧重与旅游产品相关的工业,比如竹制品、农副产品深加工等。

澎湃新闻:近些年,新宁县一直把“旅游立县”放在发展战略的首位,在旅游扶贫策略中探索崀山模式,这种模式具体表现是?

秦立军:我们一直坚持将“旅游立县”摆在发展战略的首位,但崀山模式还不成熟。我们有优质的自然资源和旅游资源,但是没有很好利用起来。之前新宁的旅游停留在门票经济阶段,认为卖几张门票就是在搞旅游。事实上,旅游产业不单是门票经济,它还是全民参与的产业,当地的老百姓都应该参与到“吃、住、行、游、购、娱”旅游要素中。游客到新宁体验传统的农耕文化和农村朴实的生活方式、习俗,农民也参与提供相应的旅游服务,只有互动起来,当地老百姓才能从旅游业中获得收入、脱贫致富。

我们现在是盘子做大了,袋子没做实;有顶天立地,没有铺天盖地。有顶天立地的国家5A级旅游景区、世界自然遗产,但是群众没有铺天盖地地跟进,参与到旅游产业中来。换句话说,就是我们有了月亮,但缺乏星星点缀,只有群众参与进来了,才能发挥旅游资源的最大潜能。

澎湃新闻:你认为哪个地方的旅游模式值得新宁学习和推广?

秦立军:每个旅游搞得好的地方都有自己特殊的模式,但也有共同的特点就是群众参与。新宁之前讲全民旅游,只是讲口号,没有落到实处。比如,桂林有个“印象刘三姐”演出,群众白天干农活,晚上演节目,每天晚上都有演出收入。如果新宁的群众也能把自己当地的生活特色、民俗文化融入到旅游产业中来,也能形成自己的特点。

澎湃新闻:新宁群众旅游参与度不高,你认为是群众观念不强还是政府引导力度不够?

秦立军:两方面原因都有。一是干部思想还不够解放,对旅游新业态认识不够,到底怎么搞旅游的理念还没有形成;二是群众也没有在旅游产业发展中找准自己的位子,停留在低层次的餐饮、住宿服务。政府引导力度不够,群众参与度也不高,这就是我们落后的原因。

近两年,我们工作的侧重点就是如何将群众引导到旅游要素中来,激活新宁旅游要素中的每一个细胞,引导群众正确认识在5A级旅游区如何发挥自己的特点,寻找商机。比如,招商引进了两家做民宿理念比较好的客商做样本示范,政府提供了两栋楼拿来做民宿,老百姓在里面做服务员,参与民宿酒店的管理,让他们了解如何经营好一家民宿。农户自酿的米酒、散养的家禽等都可以纳入到旅游的袋子中来。只有观念转变了,群众才会懂得如何搞旅游,参与到旅游业中来。

崀山悬壁栈道。

新的黄金旅游经济带

澎湃新闻:几年前,新宁县提出了“北有张家界,南有崀山”的口号,对标张家界旅游产业,你认为目前新宁县的旅游在湖南全省处于什么位置?

秦立军:新宁县的旅游在全省进入了第一方阵,是湖南省万亿旅游产业的龙头地区,被省旅发委列为重点开发对象。这几年,省委省政府也加大了对新宁旅游的扶持力度,先后将新宁列入全省文化旅游特色县域经济重点县和全域旅游示范县,进入首批国家全域旅游示范区创建单位。

澎湃新闻:现在全国很多地方都在发展全域旅游,新宁县准备如何打造避免同质化?

秦立军:全域旅游的门槛不高,它的同质化主要是农耕休闲体验的同质化。我们在做全域旅游路线设计时,是以崀山核心景区为依托,提倡不同村落要有不同特色,做到一村一景色、一村一品味,这样就能避免同质化。比如新宁有个叫湘塘村的村落,基本上全是脐橙产业,我们就把该村的自然风光、综合治理、房屋修缮做好,形成独居一格的乡土风格。

澎湃新闻:新宁县在大力发展旅游产业的过程中,目前还有哪些制约因素?

秦立军:跟其它旅游发达地区相比,新宁县旅游业发展目前最大的制约因素就是交通不便,这个短板限制了游客的进入。不过今年年底,洞兴高速开通后,新宁县的交通状况将大为改观,走这条高速从桂林到新宁只需一个多小时,以前需要四个多小时。这条高速也将张家界、凤凰、新宁、桂林串联成了一条新的黄金旅游经济带。未来新宁还将打造一条半小时车程的快速通道,直达邻县的东安高铁站;张崀桂旅游通道高铁也在规划之中。除了交通因素制约外,新宁县的旅游经营能力也比较弱,旅游产品还不够丰富,这点我们已经有了一个三年行动计划,以突破“门票经济”思想桎梏为着力点,敢于让利给旅行社、让利给市场,做旺旅游人气,做强旅游品牌。

澎湃新闻:在弥补旅游短板上,有什么具体的措施?

秦立军:近期县委县政府在政府投入、群众参与、专业人才培养等方面进一步下功夫,出台了一个政策——旅游产业“百千万培养工程”。这个工程采取请进来送出去的方式,志在培养百名旅游策划与营销高端人才、千名旅游管理和酒店经营管理人才,万户农户参与到旅游服务中来。这些都是决定新宁旅游业发展的关键。

八角寨景区星级厕所外景。

投1亿进行厕所革命

澎湃新闻:2009年,新宁县斥资4.5亿元实施崀山“申遗”工程一度导致社会非议,有人认为这是贫困县的一场豪赌,如今回头再看,你是如何看待这件事?

秦立军:投资4.5亿元中,真正直接用于“申遗”的也就几百万元,其他主要是用于基础设施建设和景区移民搬迁、安置等。旅游产业的投入属于长期投资,要发展到一定阶段效果才会井喷出来。要是不投入或少投入就不可能形成特色,要想形成特色就必须把旅游基础设施做实,当初咬紧牙关的投入是为了今后更好的发展,正是有了之前的大投入,解决了多年来旅游基础设施建设的历史欠账,世界自然地产和国家5A级旅游景区的验收工作才能顺利通过,旅游总收入才能实现成倍增长,达到目前的近70亿元。新宁县也确定了在邵阳旅游产业中的龙头地位和在湖南省旅游产业中的核心地位。

澎湃新闻:此前,在崀山创建国家5A级旅游景区中,新宁提出了“旅游要发展,厕所要革命”的口号,把景区的生态旅游厕所打造成了全国先行先试的亮点工程,新宁县的“五星级厕所”也意外走红,当时的厕所革命是出于什么考虑?有营销炒作的初衷吗?

秦立军:当时的出发点就是为了让游客能感受到新宁县旅游景区厕所的清洁文明程度。“五星级厕所”体现的是旅游环境的管理水平,游客在体验秀美的旅游风光的同时,如果没有与之相匹配的如厕环境的话,那么他们旅游体验的舒适度肯定会大打折扣,旅游产品的体验度也会变差。所以当时在创建5A级旅游景区的过程中,我们就投入了1个亿,对景区内50多个厕所进行了重新修缮、档次升级。后来很多游客就把景区内的星级厕所照片发到网络上,新宁县的五星级厕所就这样意外走红了。

澎湃新闻:“五星级厕所”的意外走红,对于新宁县旅游的品牌塑造有促进作用?

秦立军:通过旅游厕所革命,提高了游客对新宁县旅游环境的认可度。有不少游客反映我们这里除了山好水好外,还非常注重人的生理需求。欣赏秀美壮观的丹霞地貌是心理需求,新宁县的旅游把心理需求和生理需求都结合在一起了,这无形中也将新宁旅游的良好品牌传播出去了。

崀山八角寨云海风光。

不当脱贫攻坚战役的逃兵

澎湃新闻: 如今距离全县整体脱贫摘帽还有两年的期限,你感觉身上的担子和压力大?

秦立军:说实话,在一个县担任了6年的县委书记,我的压力肯定很大,责任也很重。有时候我也想喘口气,希望组织上能够调换个岗位。但是又想到自己是一名共产党员,脱贫攻坚这场战役的任务还没有完成,人这一辈子能够参与到这样一项伟大的事业中也是不多的,这是光荣的历史使命。同时,在新宁工作这么多年,我对这片土地有了深厚的感情,对新宁人民也有了更深的责任感,他们脱贫我义不容辞,因此压力也就转化成了动力。

澎湃新闻:中央对于“打赢脱贫攻坚战”有要求,“保持贫困县党政正职稳定”。你怎么看未来两年自己的角色?

秦立军:按照中央的要求,作为领导干部,没有完成脱贫就不能离岗,完不成脱贫任务就得脱帽,这不仅仅是政治责任的要求,同时也是历史使命的要求。2016年10月,在接受媒体采访时,我就说过“这次继续留任,担当脱贫攻坚历史使命,我无怨无悔,将发奋工作,绝不辜负组织信任、人民重托。”能够帮助12万多新宁人民脱贫,这是我人生中的光荣。等我退休后,思考这一生做的最有意义的事,就是亲身经历了脱贫攻坚这项伟大的战役,造福了这一方百姓。

在脱贫攻坚中没有完成脱贫任务就调离岗位,从某种意义上看就是有当逃兵的感觉,这是一种耻辱,我是不会让这件事情发生在自己的身上。与其当逃兵,不如牺牲在岗位上,当然现在还不存在牺牲。今年我已经57岁了,是全省最老的县委书记了,到2019年我就59岁了,脱了贫还要稳定一段时间,正好60岁,到那时我就光荣地退休。所以,未来两年,我的主要任务就是整合各种资源力量,想尽千方百计,坚决打赢脱贫攻坚战,带领新宁全县人民迈上全面小康社会的康庄大道。

崀山天生桥。
    校对:施鋆