北京-东京论坛｜姚云竹：中日应合力阻止朝鲜半岛走向冲突

朝鲜半岛核问题是当前国际社会关注度最高、最有可能引发军事冲突、也是最难解决的安全热点问题。11月29日，朝鲜又一次成功试射了一枚洲际弹道导弹（ICBM），飞行高度4500公里，射程约为960公里，落入日本的专属经济区（EEZ）。据专家们分析，朝鲜已经具备了可以达到10000公里以上的导弹能力，现在朝鲜还需要解决搭载核弹头和再入大气层的技术问题，就能把战略武器投送到美国本土。

半岛形势发展的三种可能前景

第一种是和平解决，这是最好的前景。我们希望仍然有机会通过外交谈判和综合措施，实现和平解决半岛核问题的目标。近期，国际社会的外交斡旋也比较频繁，联合国副秘书长访问朝鲜，朝鲜通过俄罗斯表达了直接与美国进行谈判的意愿，但是美国政府的政策表达有些混乱。国务卿蒂勒森发表了不设前提条件进行谈判的主张，而白宫又否认特朗普总统会改变对朝政策。美国朝野呼吁尽快采取军事行动的呼声也不断升高。中国政府仍然保持一贯立场，就是尽最大的努力，保持最大的耐心，通过促进对话谈判，实现半岛核问题的和平解决。现在是一个关键节点，各方的政策选择都在减少，开展对话和做出妥协的意愿有可能增加，我们必须做出更大的努力。

第二种前景是“核僵局中的冷和平”，这是最可能出现的前景。我认为短期内解决核问题的可能性越来越少：朝鲜在发展出满意的核导能力前，不会放弃努力，不会就弃核弃导进行谈判，就是进行谈判，也不会取得弃核方面的成果。因为无论给朝鲜什么样的回报，都不够换取朝鲜的核武器；无论施加何等严厉的威胁和压力，都不能停止朝鲜的最后冲刺。在这种状态下，朝鲜将成为事实上的核武器国家，并谋求与美国建立基于互相威慑的平衡，但是美朝之间的根本矛盾会继续深化，国际社会对朝鲜的经济制裁和外交孤立还会继续，南北朝鲜之间的关系改善也无从谈起，各种危机仍然会频繁发生。这种前景为继续推动和平解决留下了时间窗口，同时也为核扩散和核军备竞赛打开了大门。

第三种前景是美国单独或联合盟国（韩国、日本）对朝鲜采取某种形式的军事行动，消灭朝鲜的核与导弹能力，这种前景的可能性正在上升。美国朝野有不少人认为，用武力解除朝鲜核武装的时间窗口正在关闭，并急于在朝鲜获得攻击美国的核导能力前解除朝鲜的核武装。因此，未来一个时期也是发生军事冲突的高危期。任何形式和规模的军事冲突都有可能升级，导致半岛出现大量的人员伤亡和巨大的财产损失，也使半岛和东北亚格局发生根本变化。

中日对朝核问题关切的异同

无论如何，朝鲜拥有核武器让中国和日本都感到非常担心，其中有些担心是共同的，有些是互不相关的，有些还是互相冲突的。

首先，中国和日本都非常担心核武器的扩散，担心半岛形势的发展对国际核不扩散体制（NPT）造成颠覆性冲击，担心核武器、核技术和核材料会向其它国家及恐怖组织，乃至个人扩散。日本是世界上唯一一个遭受过核武器攻击的国家，一直是NPT体制最坚定的维护者；中国是以核武器国家身份加入NPT体制的国家，也是这个体制的重要受益者。

其次，中日都担心发生军事冲突并升级为核冲突。用任何军事手段解除朝鲜的核武装，都不能有效防止冲突升级，并最终跨过核门槛。军事冲突和核战争的风险，是中日两国都不愿意承担的。

第三，中国和日本作为半岛的近邻，都担心核安全的问题。核试验与核武器的研发、储藏和试验设施的安全，试验失败、误操作、误发射、以及安全事故的发生，会不会导致生态与环境的破坏？会不会影响中国和日本民众的正常工作与生活？这些不确定性，也是中日两国的共同担心。

第四，中国和日本都有责任应对人道主义灾难，包括维护东北亚海上安全等。

应对以上四种威胁是中日共同的利益，也是应该合作的领域。

以下几种情况下中日双方的利益有矛盾：

一是美国主导的军事同盟加强的趋势。中国担心美日联盟在针对朝鲜的同时，实际上也在为预防中国做准备。当前的亚太安全框架以美国主导的军事同盟为核心，由于朝鲜拥有核武器，联盟的强化和固化会使中国被长期排除在外，并不可避免地形成与美国军事同盟体系的对立关系，不利于中国在一个更加包容的地区安全机制中发挥更大的作用。

二是美国强化中国周边的军力部署对中国的影响：比如弹道导弹防御（BMD）系统的部署，前沿保持更多诸如航母、战略核潜艇、轰炸机、战斗机等可以携带核武器的战略武器平台，以及新技术武器。

联盟的加强虽然会让日本感到更多的安全，但是也会让日本产生两个方面的担心，一是担心自己要付出更多来保卫美国，特别是当朝鲜核导能力可以覆盖美国时，美国使用日本的基地和设施对朝鲜采取军事行动，将会导致朝鲜对日本进行报复打击；二是处理与中国的关系更加复杂。

三是核军备竞赛的前景。韩日都在讨论拥有独立核武库的可能性。一旦出现这种情况，将会对中国的安全环境、核环境、军事力量的对比产生重大影响，中国与美国的战略稳定也会受到挑战。从长远看，高度军事化和核武装化的东北亚，对任何一个国家都没有好处，不利于地区稳定，不利于发展各国良好的安全关系，更不利于东北亚地区的长治久安。

中日在朝核问题上如何合作？

首先，中日在反核扩散方面有重要的共同利益和合作空间。应该坚持半岛无核化为最终目标，并为实现这个目标进行不懈的努力，包括任何情况下不接受朝鲜为核武器国家，坚持履行NPT责任，反对其它NPT成员国退出并发展自己的核武库。

其次，两国应该在阻止军事冲突上进行合作，尽可能缓和紧张局势、阻止战争和军事冲突的发生，积极推动对话和谈判，为和平解决进行不懈的努力。

三是改善中日关系，增进互信，提升合作应对危机的愿望。当前中日关系出现了稳定改善的势头，通过增加安全领域的对话，有利于推动这一积极势头的发展。现在召开的第13届北京-东京论坛，就是这种努力的一部分。

四是以危机管理的思路保持半岛的相对稳定。中日在恢复防务对话后，有必要针对可能发生的危机，建立危机管理机制，加强信息沟通，防止误判，就人道主义援助、防止大规模杀伤性武器流失、进行海上搜救等行动进行合作。

最后要平衡好双边关系与日美安保体制的关系，相互了解并照顾各自的安全关切，尽可能不做有损对方长远安全利益的事情。

（作者系军事科学院国家高端智库学术委员会特邀委员，中美防务关系研究中心原主任。本文为作者在第13届北京-东京论坛的安全分论坛上的发言，经作者本人审定。澎湃新闻获授权发表。）