文创50条｜七大路径助上海打造动漫产业之都
编者按：12月14日，上海市加快文化创意产业创新发展大会举行，发布《关于加快本市文化创意产业创新发展的若干意见》（简称文创五十条）。12月15日，上海市政府新闻办举行市政府新闻发布会，副市长翁铁慧介绍了新出台的文创五十条相关情况。在最新出炉的“上海文创50条”中，动漫游戏是重点关注的产业领域。
在动漫领域，经过了多年耕耘，上海建树颇丰。
据《2011上海动漫产业年度报告》，2011年上海动漫产业总产值达到63亿元，约占全国动漫产业产值的10%。2016年，上海动漫产业创下了80亿元的年产值，领跑全国的优势地位愈加明显。
截至2017年，上海正常开展业务并有产品问世的动漫企业有250余家，涵盖漫画、动画、新媒体动漫、动漫衍生品、动漫展会活动、动漫表演、动漫技术等多个领域。
其中，经文化部、财政部、国家税务总局认定的动漫企业21家，重点动漫企业5家，重点动漫产品7个。龙头企业包括炫动传播、上海美影厂、淘米动画、米粒影业、风炫动画、京鼎动漫、阅文集团、哔哩哔哩等。
作为文创发展的重要引擎，上海动漫产业展现出4个行业特点。
二是动画电影业绩突出。上海出品的《喜羊羊与灰太狼》《赛尔号》等作品票房均超亿元，成为目前国内出产亿元票房动画电影最多的城市。今年公映的《大耳朵图图之美食狂想曲》还荣获第31届金鸡奖最佳美术片奖，实现票房口碑双丰收。
三是行业快速融合，动漫与游戏、演艺、旅游、科普等领域迅速融合发展，衍生出众多新兴产业形态。如哔哩哔哩利用自身二次元粉丝众多的优势，在演艺、旅游、游戏运营等方面均有不俗表现，成为一家二次元娱乐全产业链公司。
四是动漫消费蓬勃发展，动漫展会、动漫周边商品、动漫表演等新兴消费形态日趋兴盛。上海举办的最大的动漫展会中国国际动漫游戏博览会（CCG）今年展区面积达53000平方米，吸引了包括迪士尼、万代、寿屋、腾讯动漫、优酷动漫、腾讯视频、有妖气、阅文等350家展商参展，集结海内外“次元合力”，为观众倾力呈上动漫游戏文化消费盛宴。此外，上海还有y3动漫展、ComiCup等中小型漫展一年10余场，形成吸引动漫企业与消费者的黄金圈。
上海对动漫产业的扶持力度可谓走在全国前列。上海美术电影制片厂党政负责人郑虎告诉澎湃新闻记者：“作为一家扎根上海的老牌企业，美影厂在各个时期推进的项目从孵化、剧本创作、动画制作到宣发，一直得到上海市文化基金会、市委宣传部、文广局等机关机构的大力支持与资助， 为美影厂创作新时期的登峰之作打下强心针。”
《大耳朵图图之美食狂想曲》从剧本孵化开始便得到上海市文化基金会的指导与帮助，这部作品最终斩获金鸡奖。于2013年发起、已进入后期阶段的全新院线动画《阿凡提》作为一带一路、文化援疆的重要项目，得到的首笔资金资助便来自上海市援疆前方指挥部。
目前美影厂正在推进的动画项目《斑羚飞渡》，结合水墨水彩、二维三维，在继承美影厂根与魂的创作理念上融入技术创新，高达8位数的投资极大振奋了剧组。
“经典不褪色，怀旧成时尚。”郑虎介绍美影厂在60周年生日之际的各个大动作，“最近引发热议的《我为歌狂》将以新媒体番剧的形式于明年第三季度与观众见面。《我为歌狂》将会通过网上征集线索的形式与新老观众联动，保持原作歌舞和青春励志的特质。新媒体系列短片《孔子之道》、 经典IP全新大电影《雪孩子》、《新葫芦兄弟》、真人版《天书奇潭》也都在孵化推进中。”
除了动漫IP，炫动传播在媒体运营、线下服务、动漫展会上都有不俗业绩。今年7月，炫动传播公司控股子公司炫动汇展公司承办的第十三届CCG参观人数超过22万人次，展区和客流规模已经超过原来亚洲第一的东京动漫展。对众多观众来说，炫动传播运营的炫动卡通卫视、哈哈少儿频道亦是童年不可分割的回忆的一部分。
上海炫动传播有限公司总经理、上海市动漫行业协会会长郭炜华告诉澎湃新闻记者，上海政府对炫动的支持主要来源于三个方面，均是以项目扶持方式：
“比如国家财政部和文化部结合自贸区政策多次给予炫动动漫平台建设和中国国际动漫游戏博览会‘一带一路’走出去项目数百万元资助；
“国家新闻出版广电总局将中华优秀传统文化传承与发展中华经典民间故事动漫工程首批两个动画项目之一《愚公移山》、市委宣传部将中华创世神话动画创作任务交由炫动传播公司承制并给予了创作指导和资金支持；
“传承上海文脉，弘扬科创精神的动画项目《中国巧姑娘之黄道婆》更是得到了广电总局、文化部、市文化基金会，包括海南三亚市和上海徐汇区华泾镇政府的支持，并与当地的文创产业和公共文化活动有机结合，使得政府项目，公益文化也收到了良好的传播效果和市场效益。”
动画绘制员资格也要考评，开创动漫行业先河
除了对本地企业长期的政策与资金扶持，上海市委市政府对文创产业关怀还体现在人才培养与技术技能的评定规范上。
12月18日，由上海市总工会指导，浦东新区总工会、上海市动漫行业协会、上海市软件行业协会、中国（上海）自由贸易试验区张江管理局（张江管委会）联合主办的第二届“张江杯”职工计算机程序员设计、动画绘制员大赛圆满落幕。本次年度技能大赛以贯彻落实党的十九大精神，大力推进建设具有全球影响力的科创中心建设为宗旨，吸引了来自上海、广东、江苏、河南、山东等7省市百余家企业，一万余名职工参加，涌现了一大批计算机程序设计和动画绘制的高技能人才。
在大赛的策划、筹备、执行过程中，上海市动漫行业协会组织了动漫行业内的专家积极展开研究，召开了一次次的专家会，反复讨论并论证，最终确立了动画绘制员岗位的职业资格考评方案，这不仅开创了中国动漫行业的先河，填补动漫行业一直以来无岗位认定、无职称评定的职业认定空缺，也为未来制定中国动画行业标准化规范化制度打下了实践基础。
大会现场，上海市动漫行业协会秘书长钱逸敏宣读了《上海市动漫行业协会、上海市浦东新区总工会关于授予首批动漫职业资格证书的决定》，上海市动漫行业协会副会长陈洁、上海市动漫行业协会副会长闫华分别为4位动画高级技师（动画绘制员二级）和8位高级动画师（动画绘制员三级）授予了首批动漫职业资格证书。
由政府指导、工会牵头、行业协会策划组织，在各方协同努力下，一支知识型、技能型、创新型的动画劳动者大军正在飞速组建与成长。
成本劣势与前后端优势，打造新动漫名片
飞速发展的历程中，上海动漫产业涌现诸多亮点，也存在一些问题与不足。如动漫行业缺乏知名形象与品牌；动漫企业小、散、弱，行业规模不大；动漫企业盈利能力差，没有形成完整的产业链等。
郭炜华对澎湃新闻记者阐述了他对此的看法： “上海的劣势在于成本，包括土地成本、房租成本等，生活成本高不利于以创意人才和小微企业为主的动漫产业聚集，而且上海的动漫影视教育相较于北京较弱。但上海的优势一在于前端的研发，包括国际视野和金融支持，一在于后端产业衍生，包括电影票房市场大，国际和国内传播辐射能力强，消费市场活跃有助于IP授权。”
深圳有“熊出没”，广州有“喜羊羊灰太狼”，杭州有“神奇的阿U”，北京有“大头儿子小头爸爸”……在上海政府的大力的扶持下，炫动传播公司正着力打造“哈哈家族”成为上海未来的动漫名片。
目前已经出品的78集二维短片《哈哈大冒险》在互联网上观看已经超过一亿人次，26集三维长片《哈哈！地球人》即将发行，同名动画电影将在2019年春节上映，哈哈家族动漫形象已经与美国潮流品牌Dekies签约合作于2018年推出春夏潮童系列产品，还将与阿里巴巴等联合开发哈哈系列教育智能机器人，相应的情绪管理教育、安全教育系列教程也在开发之中，有望用三年左右时间打造一个年销售量为十亿元级，传递上海城市温度与潮流品质的国际化动漫IP及产业集群，并通过炫动以及上海广播电视台、上海文广影视集团有限公司（SMG）的全媒体、国际化、产业融合平台进行全球营销。
七大路径举措，打造全球知名动漫产业之都
为实现到2020年，动漫产业年经营收入达到100亿元，原创能力强、年经营收入超亿元的企业达到6家（现为4家），出现2-3个全球知名的原创动漫形象或品牌；到2030年，形成导向正确、技术先进、消费活跃、效益良好的动漫产业发展格局，成为亚洲领先、全球知名动漫产业之都的目标，上海政府提出了七大路径与推进举措：
第一，推进企业原创能力建设。
推进动漫产业提质升级计划。坚持品牌化发展战略，大力发展新媒体动漫、动漫衍生品、动漫演艺、动漫会展等新型业态，创作生产优质动漫产品；推进游戏产业健康发展计划，加强内容价值导向管理，建立评价奖惩体系，培育具有国际一流水准的上海原创游戏品牌产品、团队和企业。
大力扶持优秀原创精品项目。提升上海动漫游戏产业发展扶持奖励资金的额度，加大对优质原创动漫游戏项目的扶持力度，对于优秀漫画、电视动画、新媒体动漫、网络游戏等原创项目予以20-120万元的扶持。
支持主旋律动漫作品开发。鼓励和支持动漫游戏企业大力弘扬主旋律和中华民族传统文化，积极传播正能量，创作中华创世神话、中国经典民间故事相关题材动漫作品。组织企业积极申报国家相关工程和保护计划，对入选中国民族网络游戏出版工程、中国文化艺术政府奖动漫奖、动漫品牌建设和保护计划等国家级奖项的上海企业及项目予以1:0.5配套奖励。
支持企业参与行业标准制定。鼓励动漫游戏企业积极参与各类行业标准制订，对于参与国际行业标准、国家行业标准、市级行业标准研发的，分别给予20-50万元的奖励。
第二，引进和培育龙头企业。
引进龙头企业及核心板块。引进国内外动漫游戏龙头企业,鼓励其在上海设立地区总部、板块总部、研发中心、企业技术研究院，并予以最高不超过200万元的开办成本奖励。
积极培育本土企业。充分考虑企业年营业收入、年纳税额、员工数、硕士以上人才比例、获得融资次数等指标，开展“上海优秀动漫游戏企业”认定工作，并在专项资金评定、海外参展、人才培训等方面予以优先考虑。
落实相关税收优惠政策。落实国务院《关于加快文化创意产业若干意见》（国发〔2014〕10号）中所提的：在文化创意和设计服务领域开展高新技术企业认定管理办法试点，对经认定为高新技术企业的动漫游戏企业，减按15%的税率征收企业所得税，其发生的职工教育经费支出，不超过工资薪金总额8%的部分，准予在计算应纳税所得额时扣除。
鼓励动漫游戏企业申报新办软件企业，按规定享受“两免三减半”企业所得税优惠政策。
第三，促进产业融合发展。
与科技融合发展。鼓励动漫游戏企业进一步运用VR、互联网、大数据等最新科技发展技术，对本市企业研发VR、AR、MR、裸眼3D等前沿科技与动漫游戏相结合的产品，择优给予最高不超过50万元的奖励。
与传统文化融合发展。支持动漫游戏企业充分挖掘中华民族历史与传统文化题材，开发弘扬优秀传统文化的动漫游戏产品，并择优予以不超过50万元的奖励。
与跨界产业融合发展。鼓励动漫游戏企业与演艺、旅游、教育、艺术品、金融等融合，开发在动漫演艺、二次元旅游、动漫教育等产品和服务。
与城镇化融合发展。顺应国家新型城镇化发展趋势，按照产城联动发展的要求，建设具有鲜明动漫游戏产业形态的特色小镇和动漫游戏文化体验馆。保障动漫游戏产业特色小镇等土地供应，可按协议出让或“带项目”挂牌方式供地。在上海建设动漫游戏小镇及动漫游戏文化体验馆的，择优给予开发主体一次性扶持100-300万元。
与金融融合发展。支持银行为动漫游戏企业提供更多的融资便利，并给予企业50%的贷款贴息。支持动漫游戏企业A股上市，上市成功后给予一次性奖励100万元。鼓励保险公司开发符合动漫游戏企业特点的保险产品，对于企业购买相关文化保险产品的，给予50%的保费补贴。 充分发挥文化产业创新创业投资母基金的引导作用，鼓励社会资本投资动漫游戏产业，设立动漫游戏产业基金。
第四，搭建高效的公共服务平台。
搭建动漫游戏产业项目孵化平台。搭建由行业主管部门牵头，行业协会、相关高校及企业共同参与的项目孵化平台，集聚一批优秀动漫游戏产品，培育上海优秀动漫游戏品牌。
搭建动漫游戏产业公共动漫游戏技术服务平台。鼓励平台为动漫游戏企业提供低价优质的公共技术服务，并对平台择优给予不超过100万元的一次性扶持。
搭建动漫游戏产业展示交易平台。做大做强中国国际动漫游戏博览会、家庭游戏开发者大会等现有大型动漫游戏节展，并适时考虑新增上海动漫游戏授权展等新型节展，择优给予优秀动漫游戏展会不超过200万元的扶持。
搭建电竞赛事平台。打造完整的电竞生态圈，促进赛事品牌、电竞产品、电竞战队、比赛场馆、赛事直播等关键环节的产业链发展，为引入国内外顶尖电竞赛事落户上海提供全方位解决方案。对于优秀的电竞产品、电竞赛事、电竞战队及电竞馆予以20-120万元的扶持。推动在电竞领域引入运动员注册制度。
加快动漫游戏集聚区建设。推动重点动漫游戏园区专业化、品牌化、特色化发展，鼓励园区开展公共服务平台建设、小微企业孵化、贷款担保抵押等专业服务，对优秀的动漫游戏产业园区予以不超过50万元的扶持。
第五，积极参与国内外分工与合作。
鼓励上海企业“走出去”。支持有条件的动漫游戏企业开拓海外市场，尤其是一带一路沿线市场。鼓励优秀企业扩大对外贸易，通过境外投资并购、联合经营、设立分支机构等方式开拓海外市场，对于走出去业绩优秀的企业给予30-80万元的奖励。支持本市动漫游戏企业赴境外参赛、参展和发行动漫游戏产品，对于企业赴海外费用择优予以不超过50万元的扶持。
支持本地企业与国内优秀企业合作发展。支持本市动漫游戏企业积极参与创意、技术、管理、会展、人才等方面的合作，尤其是面向长三角、长江经济带沿线省市的合作。
第六，加大人才培养力度。
深入贯彻落实上海“人才30条”。构建更加开放、更具竞争力的动漫游戏产业人才环境，鼓励动漫、游戏人才来沪创业、投资，并在户籍、子女教育等各个方面提供便利。
将动漫游戏相关专业列入上海紧缺专业。将动漫游戏相关专业列入上海紧缺人才目录。将动漫游戏相关职业技能培训项目列入上海职能技能培训补贴目录。支持行业协会等组织探索针对动漫游戏类专业人才的职称评定。
鼓励企业参与各类国内外重点培训项目，并予以不超过30万元的补贴。
第七，推进放管服改革。
在下放审批上，及时梳理政府部门及其授权的审批、办证事项，取消不必要的审批、办证规定；保留的行政审批事项一律依法向社会公开，公布目录清单，目录之外不得实施行政审批；加快审核时效，积极探索许可制向备案制的转变。
在强化管理上，积极探索和创新适合其特点的监管方式，既要有利于营造公平竞争环境，激发创新创造活力，又要进行审慎有效监管，防范可能引发的风险。建立健全动漫游戏市场警示名单、黑名单制度，构建以信用监管为核心的事中事后监管体系。
在优化服务上，大力提高政府服务水平，加强对动漫游戏企业的日常服务；大力推动动漫、游戏行业协会发展，鼓励行业协会开展标准制定、人才培训、组团参展、项目对接等各项工作，并予以不超过20万元的经费补贴。