大外交｜王毅穿梭孟缅促若开邦问题解决，展现积极外交姿态

5天、访问两国、一场国际多边会议、就敏感的“缅甸若开邦罗兴亚人问题”公开发表三次讲话……中国外长王毅此番出访孟加拉国和缅甸展现出中国在周边外交上越发积极、主动的姿态。

对于眼下让缅甸政府倍感压力的“罗兴亚人问题”，王毅在提前前往孟加拉国之后，于13届亚欧外长会前提前与缅甸国务资政兼外长昂山素季举行了会谈，并提出了分三阶段解决缅甸若开邦问题的设想，得到积极回应和认同。

亚欧外长会期间，王毅20日分别会见德国副总理兼外长加布里尔和欧盟外交与安全政策高级代表莫盖里尼，重点就缅甸若开邦问题交换意见。

在21日的联合记者会上，欧盟代表、爱沙尼亚外交部长Sven Mikser坦言，欧盟未在此次会议期间就若开邦问题的解决向缅甸政府给出“时间表”，并表示对于缅甸和孟加拉国两国间将就若开邦问题展开对话并签署谅解录或协议感到鼓舞。

昂山素季在记者会上也应询介绍了与欧盟外长举行非正式会晤时就解决若开邦问题提出的三点主要内容，其中也包括与孟加拉国早日签署谅解录。

穿梭斡旋提三阶段解决方案

孟加拉国和缅甸都是中国的近邻，“手心手背都是肉”，王毅外长在此行中如此说道。

此次在孟缅两国之间穿梭斡旋期间，王毅分别向两国阐释了中方提出的分三阶段解决缅甸若开邦问题设想。

11月18日，孟加拉国总理哈西娜在总理府会见王毅后，中国外长在此行中首次公开对外就若开邦罗兴亚人问题作了表态。他表示，这一问题应该由孟缅通过双边渠道妥善处理。

19日抵达缅甸首都内比都后，王毅提前与缅甸国务资政兼外交部长昂山素季举行了会谈，并提出了分三阶段解决缅甸若开邦问题的设想。据外交部网站消息，这三阶段分别为：第一阶段，实现现地停火，恢复稳定秩序，使民众得享安宁，不再流离；第二阶段，各方及国际社会共同鼓励缅孟双方保持和加强沟通，通过平等友好协商尽快找到解决问题的可行途径；第三阶段，直面问题根源，探讨治本之策，呼吁国际社会加大对该地区摆脱贫困的支持和投入，以脱贫带动发展，以发展实现稳定。

两人随后共同出席了记者会。“中方的三阶段解决设想昨天（18日）得到了孟加拉方面的赞同，今天（19日）也获得了缅方的积极响应，希望并相信能获得更多国际上的理解和支持。”王毅说道。

就在同一天，王毅还在内比都与缅甸总统廷觉和国防军总司令敏昂莱分别进行了会面，并就中方对缅甸若开邦局势的看法以及三阶段解决设想向两人作了介绍。

“王毅外长此访是去帮助缅甸解决问题的，这与前几日美国国务卿蒂勒森前去向缅甸施压和批评缅甸截然不同。此访显示了中国不仅在国际道义上支持缅甸，还为解决宗教冲突和扶贫等具体发展领域提出了切实可行的方案。”中国现代国际关系研究院南亚东南亚及大洋洲研究所副研究员、环孟加拉湾研究室主任宋清润对澎湃新闻（www.thepaper.cn）说，王毅外长此次访问缅甸，并与多位缅方领导人会面，向外界传递了中缅关系不受外部干扰、始终保持友好的信号。

而香港浸会大学政治及国际关系学系博士生彭念认为，在王毅外长访缅之前，美国刚刚对缅甸军方实施制裁，引发了仰光的反美大游行。与美国等西方国家的一味指责和干涉缅甸内政相比，中国的务实建议有助于持续树立中国是缅甸真正朋友的正面形象。

帮助做欧盟工作，重点谈若开邦问题

但此次亚欧外长会期间，欧盟在罗兴亚人问题上的“施压”依旧强大。该问题尽管最终没有出现在外长会的联合声明中，但欧盟以高级代表的名义21日在会议结束前仍然单独就“若开邦局势”发表了宣言。

今年8月，被缅甸政府认定为“极端恐怖主义组织”的“若开罗兴亚救世军”武装对当地多处军警哨所发动袭击，政府随后对该武装展开清剿行动，数十万当地居民出逃至邻国孟加拉国。截至目前，仍有缅甸若开邦当地居民出逃孟加拉国。事件也导致缅甸与孟加拉国关系紧张。

21日发布的宣言将若开邦的人道主义和人权状况界定为“依旧极端严重”，这与爱沙尼亚外长在新闻发布会上对缅甸政府的积极评价拉开了距离。

欧盟外交和安全政策高级代表费德里卡·莫盖里尼（Federica Mogherini）此前一天单独向全球媒体发表谈话，对严峻局势表达担忧，对缅甸政府施加压力。

此前一天，莫盖里尼和德国及瑞典的外长前往孟加拉国，走访了受助罗兴亚人的难民营，并表示将在两天的会议中发出解决罗兴亚人危机的“强烈信号”。

对此，20日，外交部长王毅在亚欧外长会议期间分别会见德国副总理兼外长加布里尔和莫盖里尼，重点就缅甸若开邦问题交换意见。

“当务之急是支持缅孟两国尽快就遣返协议达成一致并付诸实施，争取早日取得可视性成果。中方作为缅孟共同的好朋友，愿继续为此发挥建设性作用。”王毅表示。

来自新华社的报道称，德国和欧盟赞赏中国在缅孟之间进行外交斡旋并取得积极成果，认为这再次体现了中方在地区事务中的独特作用。

“人字型”经济走廊引关注

昂山素季19日在与王毅会面时直言，当前缅甸国家和人民最需要的是和平、稳定与发展，而同中方的合作对实现上述目标至关重要，不可或缺。

据新华社报道，王毅外长当天在会谈中表示，中方愿根据缅甸国家发展规划和实际需要，与缅方共同探讨建设北起中国云南，经中缅边境南下至曼德勒，然后再分别向东延伸到仰光新城、向西延伸到皎漂经济特区的“人字型”中缅经济走廊，形成三端支撑、三足鼎立的大合作格局。

曼德勒是缅甸第二大城市，仰光是缅甸最大的城市和原首都，是缅甸经济最为发达的地区，而皎漂位于缅甸西南部的若开邦，是缅甸最落后的地区之一，各地发展极不均衡是缅甸面临的突出问题。而作为中缅油气管道起点的皎漂港，近期由于若开邦的罗兴亚问题而成为国际关注的焦点。

对于这次会面，缅甸媒体次日均在头版和黄金时段重点报道。

王毅在会面中说，这将有助于沿线重大项目相互联接，相互促进，形成集成效应，也有助于推进缅甸各地实现更加均衡的发展。

昂山素季在会面说，缅目前亟需解决交通、电力落后问题，希通过中缅经济走廊建设，优先在上述领域与中方开展合作。缅方愿尽早就此倡议与中方对接。

宋清润认为，此次“人字型”中缅经济走廊发展设想，把从曼德勒到仰光这片缅甸经济的核心地带与皎漂经济特区连接起来，很好地照顾到了若开邦当地发展的需要。

“缅甸本身就是一个欠发达的国家，而若开邦又是缅甸第二贫穷的邦。”宋清润分析称,“‘人字形’中缅经济走廊对于带动若开邦整个地区经济发展、帮助解决当地贫穷问题有很大的好处。有利于减少流血冲突、增加社会稳定性。”

彭念则认为，从曼德勒到仰光和胶漂的道路状况非常差，并且缅甸全国饱受电力短缺困扰。交通和电力的确是目前缅甸发展的制约因素。因此，如果要优先启动重点合作项目，双方可以从改善交通设施和增加电力供应入手。之后才是引入企业，培育缅甸制造业发展，吸纳当地就业人员。

“若开邦的问题，一个很重要的原因就是当地贫穷和发展落后的问题。佛教徒和穆斯林争抢就业机会、教育机会和经济资源等，矛盾更加激烈。把贫穷问题解决了，双方矛盾自然会缓和不少。”宋清润说。