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绿政公署

环保“督政”持续发力,四川乐山设曝光台发动群众“揭家丑”

澎湃新闻记者 刁凡超 发自四川乐山

2017-11-14 13:54  来源:澎湃新闻

眼下正是长江经济带饮用水水源地排查整治行动的冲刺阶段,四川乐山,这座长江上游的重化工业城市正加快推进饮用水水源地的整治搬迁工作,确保2018年底前将中心城区饮用水水源全部由岷江迁至大渡河、青衣江——这两条河流水质更好且远离城市,更符合饮用水源保护规定。
河长制已在四川乡镇一级落地。本文图片均由 澎湃新闻记者 刁凡超 图
“我过去在自贡当过市长,自贡是一座缺水的城市,所以当我来到乐山,我对饮用水源这方面特别敏感,”11月10日,乐山市委书记彭琳对澎湃新闻(www.thepaper.cn)说,今年7月13日,环保部副部长翟青带队专程赴川视察乐山饮用水水源地的整治情况,“临走时,他说乐山市对环保工作很重视,但还是不够,还有差距,还要发动群众,把群众身边的环保问题解决好。”
这句叮咛在乐山很快变成了行动,一星期后,乐山“一台一报一网”三家市级媒体在重要版面和黄金时段统一开设了“环保曝光台”专栏,发动群众对身边的环境污染问题进行举报,通过媒体主动亮丑揭短、回应群众关切。截至11月9日,乐山“环保曝光台”曝光环保问题81个,已全部按时整改,市委主要领导累计批示28条,其中涉水、涉面源污染问题占多数。
“自找麻烦”
“如果您发现身边的环境问题,欢迎拨打2270000。”
每周一到周五,乐山人养成了一个习惯,每晚看完新闻联播一定要看完乐山广播电视台的“环保曝光台”再出门散步。
家住乐山市市中区通江街道檀木嘴村一组的村民任洪英,房屋隔壁就是一家蛋鸡养殖场,每年夏天饱受苍蝇困扰,今年尤为严重。11月11日,任洪英告诉澎湃新闻,今年夏天由于养鸡老板没有及时对鸡粪进行清运,包括她在内的周边村民饱受苍蝇困扰,“人蝇大战”持续上演。
乐山键为县一家畜禽屠宰厂私设暗管向岷江排污被村民发现举报登上“环保曝光台”。
村民拨打2270000举报后,“人蝇大战”上了“环保曝光台”,乐山市委书记看后进行批示,村干部天天到蛋鸡养殖场盯着企业老板清理鸡粪。
11日,澎湃新闻来到养殖场场址看到,养殖厂已关闭,设备已经清理,任洪英笑着说“问题解决得很满意。”
在乐山键为县石溪镇,有家畜禽屠宰场紧挨岷江干流,今年5月屠宰场私设180米长的暗管向岷江排放废水,7月份被当地村民发现后进行了举报,这事也登上了“环保曝光台”。曝光后,当地政府部门立即成立专案组拆除暗管并对负责人行政拘留10天。
“这家厂不属于重点监控企业,如果不是老百姓举报,暗管很难发现,” 键为县石溪镇负责人对澎湃新闻说,面源污染是农村环境治理的一大难点,今年键为县重点对禁养区的畜禽养殖进行清理,宜养区也按照种养平衡对畜禽粪便进行消纳,“不断的曝光、宣传后,老百姓对这项工作都很支持。”
乐山市市长张彤说,四川是中央环保督察组最后一批进驻的省份之一,中央第五环保督察组进驻四川之前乐山就开通了“环保曝光台”,自9月7日督察组结束对四川为期一个月的现场督察后,群众反映环保问题的渠道依然畅通,通过“环保曝光台”对老百姓身边发现的环境问题及时曝光,党委政府马上办理,及时整改甚至问责,再向社会公开,让这个小平台成为党委、政府联系百姓的大桥梁,带动全社会共同推动环境问题的解决。
张彤说,刚开始做这个事儿的时候大家还有些顾虑,说“环境问题哪里没有啊,省级督察发现了一些问题,你还要再主动去曝光,你是不是自己给自己找麻烦呢?”但开通了以后效果却很好。
镇党委书记被撤职
然而,“环保曝光台”在设立之初,曝光什么?怎么曝光?曝光不实怎么办?曝光后不能解决怎么办?一系列问题拷问着主政者。
彭琳说,党委政府最终决定就盯着百姓关心的事儿曝光,抓典型,把群众监督、社会监督变为舆论监督,再从舆论监督转化为党委政府对为百姓办实事儿的工作上来,最后还要反馈给群众。
曝光后如何做到马上整改?
乐山市委书记彭琳对7月29日的“环保曝光台“作批示,反问道:简单的问题,地方党委政府为何视而不见?
彭琳说,每曝光一期,乐山市坚持“一把手”牵头督办,“一把手”回复,“整改完了以后,区委书记区长亲自签字,签了之后我和市长亲自审。”
“有一个镇环境问题突出、连续被曝光,我说这个镇总是被曝光,环境问题摆在那里天天熟视无睹,这反映出党委政府工作不力,为民服务意识薄弱,请区委认真检查,整顿这个镇的领导班子,严肃问责,后来把这个镇的党委书记撤了。”彭琳说,乐山市党委政府对“环保曝光台”每期都进行批示,区县一级就重视起来了,所以“环保曝光台”播出后,每期“回音壁”反馈整改情况快得很。
“每晚各级党委政府都盯着曝光台看,大家都很紧张,不知道今天曝光谁。” 彭琳形容说,乐山人民就像看春晚一样,天天晚饭后都要看今天曝光了什么问题,而实际上主动曝光,反而增强了党和政府的公信力,大家都能看到“环保曝光台”曝光后,第二天地方党委政府亲自牵头,马上改正。
“老百姓举报的问题很多,但每天只能曝光一起。通过对老百姓举报的案件进行归纳、梳理,反思我们城市规划发展中出现的问题,我们再进行探究,系统治理、系统提升。” 张彤感受到,“抓环保也同时撬动了其他社会问题的解决。”
工业主导到旅游主导
环保督察不是“一阵风”,督察组离川后,乐山的环保工作也在持续发力,一方便继续利用“环保曝光台”持续曝光环境问题,另一方面以旅游为主导,按照“一总部、三基地”的构想,推动工业经济集中集约集群发展,实现绿色转型。
11月的乐山仍绿意盎然,大渡河、青衣江在乐山大佛“眼前”汇入岷江,形成三江并流景观。“乐山乐水”的旅游广告语深入人心,但鲜为外人所知的是,乐山还是我国的重化工业重镇,盐化工、冶炼、水泥等是乐山的支柱产业。由于历史原因,过去乐山的散乱污企业遍地,高新区企业体量小,只有一部分企业进了高新区,而且都是高科技企业,大量的小作坊散布在各地。
岷江荔枝湾河段青山绿水。
“很长时间以来,乐山的发展定位一直纠结于到底是以工业为主导还是以旅游为主导?” 彭琳说,“乐山现在工业比重约占60%,第三产业约占30%,旅游主导的优势还没有发挥出来,所以当时我们就非常纠结,如果以旅游为主导,丢了工业,GDP下来了怎么办?”
去年底,乐山市统一思想,坚持把旅游作为乐山的主导产业,同时对重化工业重新布局重新规划实施绿色转型,提出“一总部、三基地”构想,推动工业经济集中集约集群发展。年1至10月,乐山市地区生产总值完成1100亿元,增长8.2%,工业产值增速9.3%。“旅游产值和收入都是两位数增长。”彭琳说。
“督政”试点源起
两年来,随着中央环保督察对全国31个省份的全覆盖,我国环保督察内容发生了从“督企”到“督政”的重大转变。环保“党政同责”、“一岗双责”植入到地方党委政府干部心中,从“要我环保”变成了“我要环保”,四川乐山党委政府主要领导体会的尤为深刻。
实际上,乐山是我国西南地区最早开展环保“督政”的城市。早在2011年10月,环保部西南督查中心在开展多晶硅、钢铁、化工等重点行业检查时就选择四川乐山作为试点,将督查方式从过去以企业为重点转变为以各级地方政府和负有法定环保职责的部门为重点,实现了从以查为主向以督为主的转变。
泥溪河土主镇段一家临河而建的养猪场被村民举报排污,已被清理。
环保部西南督查中心主任张迅曾向澎湃新闻介绍:“我们最早选了四川乐山作为第一站,一个是因为乐山是四川重要的工业城市,当时多晶硅及太阳能光伏、冶金 建材、盐磷化工、稀土、皮革加工等产业集群发展势头迅猛,问题比较集中;另外是因为我们第一次尝试没选省会城市,想通过乐山来摸索一些经验。”
彼时,环保部门的主要工作仍以“查企”为主,西南督查中心的“督政”尝试立刻引发乐山市环保局负责同志的担忧,“环保局的同志说‘你们过去都是来查企业的,现在把矛头对着我们市长,这事儿过去没人干过呀,你们要是查出一大堆问题我怎么向市领导交代?’ 而后来,环保部门就慢慢认识到(督政)这个事情对他们有多么重要,因为通过(督政)这个事情给他们创造了一个很好的工作环境。” 张迅说。
西南督查中心2011年的工作简报显示,他们当时督查乐山后指出两大问题:乐山市、县(区、市)两级地方政府环境保护职责履行不到位的情况还不同程度存在;负有法定环保职责的其它部门环境保护职责履行不到位的情况还比较普遍,对环境保护的认识有待进一步提高。
张迅告诉澎湃新闻,2011年的那次督查调研引起了地方政府和环保等相关部门的高度重视和关注,对乐山环保工作起来很大推动作用。
现任乐山市环保局局长王茜对“督政”工作很有体会,她说,中央环保督察是对乐山领导干部和老百姓的一次彻底洗礼。“一方面,主政领导高度重视环保工作,我们的工作好做多了;另一方面,一轮轮督察下来,老百姓的环保积极性提高了,维护环境的意识在加强。”
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责任编辑:温潇潇 澎湃新闻,未经授权不得转载。新闻报料:4009-20-4009
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