【奋进新征程 建功新时代】安顺：创新县域财政涉农资金 聚焦“火力”提质农业产业高质量发展
围绕“四新”主攻“四化”，安顺根据实际瞄准制约农业产业高质量发展的重点、难点、堵点，努力构建政府主导下的农银企产业发展共同体，持续壮大农业特色优势产业，加快现代农业产业体系建设，努力打造“一县一业”，全面推进乡村振兴。
走进安顺市黄牛集团的关岭黄牛保种场，牛场管理员正在给近千只能繁母牛投放牧草，每一只牛的耳朵上都打上了一个“身份牌”，而这正是黄牛集团抵押给关岭县农发行作为银行资金贷款的活体抵押的身份牌。
“作为政策性银行，我们在支持农业产业发展过程中主要面临的难题是如何找到优质项目、优质企业、优质品牌。关岭牛产业已成为关岭主导产业之一，同时，由省政府建立牛羊产业风险补偿资金机制，能有效降低企业融资风险。”中国农业发展银行关岭县支行主管李华江说。
关岭牛作为安顺重点打造的特色产业，打造全产业链需要大的资金投入和要素保障，如何破解政府市场主体引进培育落实难、银行找项目放贷难、企业融资难和农户进入市场难等各环节难题，关岭县牛投公司和关岭县黄牛集团双方成立了县级SPV产业项目公司，借助“惠农贷”“牛起来”扶贫产业子基金等金融产品、整合帮扶资金和涉农资金、充分激活民间资本等途径撬动更多资金的投入，实现了财政“放权”、资金“聚集”。“十三五”期间，全县累计投入21.5亿元发展关岭牛产业，其中财政资金投入0.8亿元、贷款融资6.8亿元、项目资金5.6亿元及民间投入8.3亿元。
“接下来再把汉方集团吸纳进来，给我们强烈补链，同时也吸纳民营资本进来，再来撬动银行的资本和我们的专项资金，这样就解决了融资难和融资贵的问题。在解决决策机制方面，是以民营资本控制，便于解决我们以前逐级上报决策非常慢的问题，这种方式对于我们开拓市场和创立品牌非常灵活，便于我们把关岭牛产业做大做强。”贵州黄牛产业集团关岭自治县有限责任公司董事长罗茂特说。
“首先是多方参与,扩大了农业产业项目资金来源渠道。其次是引导良性竞争，形成农业产业项目库，最后就是解决企业资本金筹集难题，使得项目资金专款专用，精准投入，同时吸引社会更多资金投入。截至2022年2月18日，农发行关岭县支行涉农产业贷款余额突破30亿元，有力巩固拓展了关岭县脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。”中国农业发展银行关岭县支行主管李华江说。
关岭自治县按照中央、省、市要求的清单范围，将县域涉农产业资金等进行了整合，把“零钱”变“整钱”，把“死钱”变“活钱”，形成“多个渠道引水，一个龙头放水”的资金投入新格局，有效解决了县级“不能整”“不敢整”“整不动”的问题，逐步构建了集饲草种植、科学养殖、规范屠宰、精深加工、多渠道销售为一体的“关岭牛”融合发展全产业链，带动全县1.2万户以上近5万人参与产业发展。
“过去财政涉农资金主要投放的是合作社和平台公司，它的弊端是没有市场化，引进市场龙头企业参与，把这个企业推向市场，由市场来决定，他的活力就更强。”关岭县财政局党组成员副局长李兴明说。
“便于我们县的平台公司能够实体化转型，同时也容易得到金融部门的支持，为产业的发展壮大、推向高质量发展将起到积极的作用。”关岭自治县农业农村局局长江华雷说。
针对安顺蔬菜、茶叶等11大特色农业产业规模小、项目申报主体小、散、弱、“杠杆“效应弱、产业链不全等系列制约高质量发展的问题。在经过前期“穿透式”调研的基础上，日前安顺市出台《安顺市创新财政涉农产业资金投入推动农业产业高质量发展的实施方案》，改变财政资金传统投入模式，合法合规集中部分财政涉农产业资金，创新整合聚焦投入蔬菜、食用菌、辣椒、茶、水果、林下经济等特色优势农业产业项目，重点支持农业生产、加工和流通服务、绿色循环产业、农业科技装备业、现代化智慧农业等农业产业项目，支持收益能力能覆盖贷款偿还的农业基础设施项目。申报项目总投资原则上不低于1亿元，其中种植项目规划种植面积原则上不低于5000亩。2022年将整合由市场龙头企业、地方农投公司、投贷银行、有关部门参与协商，组建SPV产业项目公司，以农业产业项目为载体，通过“公司+合作社+农户”的组织方式实施农业产业项目从规划、设计、融资、建设到运营的一体化管理，带动撬动更多社会资本、金融资本，构建农银企产业发展共同体。
“对政府来讲，优化了政府的职能，投入20%的资金，带动了20%的社会资本和10%的农业现代化基金，撬动了50%的金融资本，所以政策给力。对企业来说呢，助推了企业发展，企业投入20%的资金，做100%的生意，分60%的红利，所以政策添力。对银行来说，它解决了银行的难题，我们引导项目区农户分红、土地流转，还有务工回来的工资存入投贷银行，所以消除了银行的顾虑。同时增加了群众的收入，让群众成为了乡村振兴的真正的主人，群众肯定是很高兴了。”安顺市财政局总会计师吴小岭说。
来源：安顺台 陆永生 涂文俊 刘庆 杨孝政 关岭融媒体中心 曹洋
监制：许克剑
原标题：《【奋进新征程 建功新时代】安顺：创新县域财政涉农资金 聚焦“火力”提质农业产业高质量发展》