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让人民群众见山见水,河湖水域“贴线”开发等问题将严格管控
澎湃新闻首席记者 刁凡超
2022-05-25 18:34  来源:澎湃新闻
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近年来,一些地区人为束窄、侵占河湖空间,过度开发河湖资源、与水争地等问题屡见报端。
5月24日,水利部印发《水利部关于加强河湖水域岸线空间管控的指导意见》(简称《意见》),要求强化河湖长制,严格管控河湖水域岸线,强化涉河建设项目和活动管理,全面清理整治破坏水域岸线的违法违规问题,构建人水和谐的河湖水域岸线空间管理保护格局。
《意见》提出,各地要加强对河湖周边房地产、工矿企业、化工园区等“贴线”开发管控,让广大人民群众见山见水,共享河湖公共空间。
加强河湖“贴线”开发管控
河湖水域岸线原本应是人民群众共享的公共空间,但近年来,侵占河湖空间,河湖周边房地产、工矿企业、化工园区等“贴线”开发问题屡见不鲜。
2021年5月,澎湃新闻(www.thepaper.cn)曾报道昆明围绕滇池“环湖开发”“贴线开发”现象突出,在草海周边,打着“城市湿地”“滨海商墅”字眼的房地产广告随处可见,大量房地产项目与湖争地,环草海25公里湖滨带被房地产等项目侵占,挤占滇池生态空间。
无独有偶。2021年12月17日,澎湃新闻曾报道,在黄河陕西韩城龙门段河道管理范围内,采矿废石、建筑垃圾、矿渣等大量固体废物长期堆积在河道上。
依据《中华人民共和国河道管理条例》禁止在河道滩地修建厂房或其他建筑设施,禁止在河道管理范围内弃置矿渣、垃圾等有关规定,水利部黄委韩城河务局曾先后10次致函韩城市,要求查处相关违法行为,恢复河道原貌。但韩城市一直未及时制止违法行为,相关问题始终未得到解决。黄河河道沦为垃圾场。
针对侵占河道、“贴线”开发等问题,水利部明确,依法依规划定的河湖管理范围,是守住河湖水域岸线空间的底线,严禁以任何名义非法占用和束窄。
水利部表示,各地可结合水安全、水资源、水生态、水环境及河湖自然风貌保护等需求,在已划定的河湖管理范围边界的基础上,探索向陆域延伸适当宽度,合理安排河湖管理保护控制地带,加强对河湖周边房地产、工矿企业、化工园区等“贴线”开发管控,让广大人民群众见山见水,共享河湖公共空间。
严控各类水域岸线利用行为
在一些地方,打着湿地公园、风雨廊桥等旗号,以生态修复、民族文化传承的名义,在河湖内开发建设房屋、大搞景观工程,以保护之名,行破坏之实的现象时有发生。有的甚至大肆谋取商业利益,让本属于老百姓共有共享的公共空间变成了局部人获利的“私地”,比如,去年水利部通报的呼兰河口湿地公园案、官山风雨廊桥案等。
还有的地方和企业片面追求太阳能发电发展速度,无视水法律法规,忽视河湖保护,违法违规将光伏电站建在河道、湖泊滩地和水库库区,对河道行洪和生态安全造成很大影响,比如,山东聊城徒骇河滩地违规建设光伏电站案。
对此类问题,水利部明确规定,严禁以风雨廊桥等名义在河湖管理范围内开发建设房屋。城市建设和发展不得占用河道滩地。光伏电站、风力发电等项目不得在河道、湖泊、水库内建设。在湖泊周边、水库库汊建设光伏、风电项目的,要科学论证,严格管控,不得布设在具有防洪、供水功能和水生态、水环境保护需求的区域,不得妨碍行洪通畅,不得危害水库大坝和堤防等水利工程设施安全,不得影响河势稳定和航运安全。
积极推进退圩还湖,恢复湖泊水域面积
针对河湖管理范围内的耕地,水利部要求结合“三区三线”划定工作,在不妨碍行洪、蓄洪和输水等功能的前提下,商自然资源部门依法依规分类处理。
原则上,对位于主河槽内、洪水上滩频繁(南方地区可按5年一遇洪水位以下,北方地区可按3年一遇洪水位以下)、水库征地线以下、长江平垸行洪“双退”圩垸内的不稳定耕地,应有序退出。
对于确有必要保留下来的耕地及园地,不得新建、改建、扩建生产围堤,不得种植妨碍行洪的高秆作物,禁止建设妨碍行洪的建筑物、构筑物。严禁以各种名义围湖造地、非法围垦河道。
水利部表示,将组织开展岸线利用项目清理整治,对违法违规占用岸线,妨碍行洪、供水、生态安全的项目要依法依规予以退出,对多占少用、占而不用等岸线利用项目进行优化调整。积极推进退圩还湖,逐步恢复湖泊水域面积,提升调蓄能力。
针对上述河湖水域岸线空间管控的相关规定,水利部要求地方各级河长办、水行政主管部门加强河湖水域岸线空间管控的监督检查,建立定期通报和约谈制度,对重大水事违法案件实行挂牌督办,按河湖长制有关规定,将河湖水域岸线空间管控工作作为河湖长制考核评价的重要内容,考核结果作为各级河湖长和相关部门领导干部考核评价的重要依据,加强激励问责,对造成重大损害的,依法依规予以追责问责。

责任编辑:钟煜豪   图片编辑:李晶昀

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