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浦江头条

上海迈向卓越全球城市,走出具有自身特色“城市更新”之路

澎湃新闻记者 周航

2017-10-12 18:45  来源:澎湃新闻

上海正在走出一条具有自身特色的“城市更新”之路。
10月12日,上海市政府新闻发布会上,上海市规土局局长徐毅松介绍了上海迈向卓越的全球城市,构建创新、人文、生态之城的有关情况。上海市规土局副局长王训国、岑福康出席发布会,共同回答记者提问。
本次发布会透露,在“上海2040”提出的“底线思维”、“内涵发展”、“弹性适应”的要求下,上海城市更新也在逐步转变理念和方法,在有机更新的规划、政策、管理和行动模式等方面进行了深入探索。
其中,在历史风貌保护上,截至目前,上海已有1058处优秀历史建筑、397条风貌保护道路和街巷、44片历史文化风貌区、250处风貌保护街坊,形成了点线面相结合的历史文化风貌保护体系。
不断探索城市更新方法
徐毅松介绍,近年来,上海不断探索城市有机更新规划新方法,先后推出《上海市社区规划导则——15分钟社区生活圈》、《上海市街道设计导则》等,并健全城市有机更新政策体系,研究制订了《上海市城市更新实施办法》。
政策制定上,上海对城市更新项目进行更多倾斜,在用地性质转变、高度提高、容量增加、地价补缴等方面,实行以强调公共利益为前提的奖励机制,激发城市更新改造的积极性。
具体实践中,则坚持重大项目与小微更新齐头并进。
一方面聚焦有影响力的重大项目。如世博文化公园项目,放弃近百万的建筑容量,把世博园后滩地区打造成开放、共享的大公园,回应广大市民对于建设生态之城的期盼。
另一方面通过社区空间“微更新”,关注零星地块、闲置地块和小微空间的品质提升和功能创造。通过这一自下而上的更新路径,还权于社会、还权于市场,努力为社区提供更为精准化的公共服务,提高居民认同感。
特别值得一提的是,在加强历史文化风貌保护方面,上海采取最严格的措施,从“拆、改、留”到“留、改、拆”,进一步强化城市更新过程中的历史积淀意识,探索新形势下的风貌保护路径和多样化的空间重塑激活机制。
在不断扩大保护范围下,截至目前,上海已有1058处优秀历史建筑、397条风貌保护道路和街巷、44片历史文化风貌区、250处风貌保护街坊,形成了点线面相结合的历史文化风貌保护体系。
与此同时,也加强配套政策立法,创新保护方法。制定《上海成片历史风貌保护三年行动计划(2016-2018)》。坚持“保护与利用相结合”的原则,加强历史风貌抢救性保护,制定《上海市历史风貌成片保护分级分类管理办法》,探索活化保护利用,建立原权利人及市场主体等多方共同参与的保护模式。
转变土地利用方式
土地和空间是城市发展的重要资源,土地利用方式影响着城市发展模式和城市治理理念。
徐毅松介绍,上海自2013年起提出“五量调控”土地新政,通过土地利用方式转变,促进城市发展方式、社会治理方式、政府工作方式转变。
首先是总量锁定,通过新一轮总体规划编制、划示“新三线”,上海将2020年规划建设用地总规模3200平方公里作为全市建设用地终极目标,锁定了未来城市空间发展和土地利用的基本格局。
与此同时,大力推进减量化工作。在保障战略新兴产业、重大基础设施、社会民生项目需求的基础上,建立新增经营性建设用地指标与现状低效建设用地减量化挂钩机制,年新增用地从“十二五”初期的每年40平方公里,逐步降至2016年的16平方公里。
预计到“十三五”末,上海全市将累计完成减量50平方公里,截至今年8月底,累计已完成项目立项47.9平方公里,项目验收19.6平方公里。减量化复垦的土地将优先用于生态建设。
此外,坚持存量用地盘活与闲置土地处理并举,上海市规土局会同相关部门,联合制定盘活存量工业用地实施办法,建立多方利益平衡的存量转型开发机制。
徐毅松表示,上述举措于企业而言实现了产业转型升级,于社会而言增加了公共设施和公共空间,于政府而言提高了节约集约用地水平。两年多来,上海全市已有96个项目、约629公顷土地纳入盘活转型计划,并取得阶段性进展。
此次新闻发布会上,徐毅松还介绍了下一阶段城市规划和国土资源管理工作,以更好地为上海迈向卓越的全球城市提供助力和保障。
其中提到,将以强化科技创新、金融商务、文化创意、高端制造等“全球城市”核心功能为主线,以规划土地供给侧改革为抓手,支持科创中心建设。强化航空、航运、陆运、信息枢纽等支撑功能,构建由市域线、市区线、局域线构成的“三个1000km以上”区域轨道交通网络,建设具有较强辐射和服务能力的国际综合枢纽和门户。
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责任编辑:郑浩 澎湃新闻,未经授权不得转载。新闻报料:4009-20-4009
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