欧盟碳关税或更“激进”：扩大征收范围、缩短过渡期

欧盟刚通过的碳关税法案文本内容发生了较大调整。

欧洲议会官网5月17日消息，欧洲议会的环境、公众健康和食品安全委员会（ENVI）以49票赞成、33票反对和5票弃权通过了碳边境调节机制（Carbon Border Adjustment Mechanism，简称CBAM）的法案文本。

除了钢铁、炼油厂、水泥、有机基本化学品和肥料外，欧洲议会议员提出要进一步扩大CBAM范围，包括铝、氢、聚合物和有机化学品等行业。另外，该法案还提出将“间接排放”，即来自制造商使用的电力的排放纳入CBAM范围。

该方案将碳关税的过渡期从3年缩短为2年，CBAM将从2023年1月1日起适用，过渡期至2024年底，从2025年开始征税。欧洲议会议员表示，要加速取消欧盟产业在欧盟碳排放权交易体系（EU-ETS）下获得的免费配额，即到2030年完全取消。

另外，该方案还提出要在欧盟层面设立一个统一的碳关税执行机构，而非下放到各成员国。

欧洲议会议员提出出售CBAM证书产生的收入进入欧盟预算，将碳关税的部分收入用于支持最不发达国家。他们提议，欧盟必须提供财政支持，至少相当于出售CBAM证书所产生的收入的财政价值，以支持最不发达国家努力实现制造业脱碳。这种支持将有助于实现欧盟的气候目标和国际承诺，如《巴黎协定》。

欧洲议会议员强调，CBAM和欧盟ETS之间的一致性对于尊重世界贸易组织的原则至关重要，CBAM不得被滥用为加强保护主义的工具。

CBAM本质上是对特定进口产品征收的碳税，意在保护欧盟境内的气候行动，避免欧洲企业将生产外包给排放目标较低的国家所造成的“碳泄漏”（carbon leakage）。

欧洲议会表示，该报告定于6月6日至9日在全体会议上进行表决，之后议会将准备开始与成员国进行谈判。

这不是ENVI第一次这么“激进”。

去年12月，ENVI在7月“欧委会版本”基础上，发布了新的CBAM意见稿，内容包括不承认隐性碳定价、增加行业管辖范围、扩大排放认定范围、缩短政策过渡期、将CBAM资金用于支持最不发达国家低碳转型，以及排放类型设定为所有直接和间接的碳排放等。

ENVI这一版本意见稿被国际贸易委员会(INTA)否决了。但INTA对于将CBAM适用范围扩大到间接排放、缩短过渡期等建议条款表示了认同。

业内表示，目前，CBAM的设计方案还在讨论中，从范围、时间到最终实施的很多细节仍具不确定性，但从欧盟的提议中可以看到，CBAM正向着越来越“激进”方向发展。

中国是欧盟最大的贸易伙伴，出口欧盟的产品主要集中在机电产品、纺织品、金属品及化学品。2021年中国对欧盟的出口额4720亿欧元，同比增长37%，占中国出口总额15%，占欧盟进口总额25%。

新CBAM法案文本，行业范围增加了有机化工、塑料和氢，且将间接排放（外购电力的排放）纳入征税范围，对中国制造业的影响或进一步扩大。

欧盟碳边境调节机制自提出以来就一直饱受争议，业内学者认为，许多发展中国家在气候政策制定方面落后于发达国家，并且往往更依赖高碳产品的出口，欧盟单边CBAM不但会扭曲国际贸易，还会给发展中国家造成过度的负担。

中国电子信息产业发展研究院工业经济研究所副所长、研究员张淑翠表示，欧盟碳关税将降低中国相关产品贸易竞争力，对相关行业出口造成冲击，以及倒逼中国加速实现能源转型，尽快完善碳市场和碳定价机制。