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澎湃评论|从治“五违”到创“无违”,上海走出社会治理新路

澎湃特约评论员 李勤余

2017-09-28 17:22  来源:澎湃新闻

韩正再访浦东合庆镇,上海从“五违”整治迈向“无违”创建
韩正再访浦东合庆镇,上海从“五违”整治迈向“无违”创建【点击图片查看详情】
白墙黛瓦、道路宽敞、水清岸绿,这是坐落在上海西郊的许浦村现如今的模样。作为上海最大的“城中村”,许浦村曾经污水遍地横流,违法建筑随处可见,许多远道而来的租户望而却步。对焕然一新的面貌,当地居民连连赞叹:“环境能变得这么好,以前想都不敢想。”——这是上海“五违四必”区域环境综合整治工作带来的实实在在的成果。
整治后的许浦村。上观新闻 图
违法用地、违法建筑、违法经营、违法排污和违法居住等乱象,是许多城市都面临的突出问题。平心而论,各地为了整治种种现象无不殚精竭虑、倾尽全力,但往往效果不佳,“按下葫芦起了瓢”。这也从侧面证明,要还城市一个干净、整洁的环境,并不容易。
那么,上海的整治工作何以取得如此显著的成效?究其根本,上海走出了一条符合自身特点与规律的社会治理新路子。而这条路子的“新”,就在于决策者着眼长远,找到了适合本地区的治理模式。在政策创新过程中,恰当地把握了当前利益和长远利益的平衡。
创新方式方法,首先要见效管用。而见效和管用,绝不能指望单一的、粗暴的运动式治理,“头痛医头,脚痛医脚”。一旦政策力度减弱,环境问题就可能死灰复燃,城市重新陷入困顿。而上海,是把各种环境违法问题集束“打包”,上升到“区域环境综合整治”的高度,并提出“四必”措施。
细密的前期宣传与细致的沟通,是上海“五违”整治工作得以顺利推进的重要原因。2015年10月,为整治破墙开店严重的闵行爱博五村,居委会与小区65户居民事先一一进行了沟通,如果房主不在,也对房客进行告知,尽量做到耐心细致。今年7月11、12日,长宁区周家桥街道顺利封堵玉屏南路、娄山关路、天山支路破墙开门店家76家、拆除违法建筑74处。在这之前,街道牵头相关部门,先后至少3次分别与每位业主及商户进行约谈沟通。
在整治过程中,没有一起阻挠、冲突事件。数量和速度背后,曾经被认定为“老大难”的问题收获了空前的社会认同。事实证明,设身处地为困难群众考虑,切实解决群众实际困难的政策措施,必然能得到老百姓的真心拥护和欢迎。
不过,从“五违”转变为“无违”难,不让“无违”反弹回“五违”,更难。管理者充分认识到了这一点。上海的环境整治政策之“新”,就体现在了可持续发展上。“抓住这些关键问题,一届接着一届干、一棒接着一棒做,就一定能形成合力把问题解决好。”早在2015年9月,对上海市加强违法建筑拆除和环境综合整治工作进行全面动员时,市委书记韩正就做好了打“持久战”的准备。“五违”现象要治标,更要治本,加快形成常态长效管理机制即为当务之急。
如何防止“五违”现象反弹回潮?加快整治后地块的开发利用正是最佳的选择。上海九亭镇在“五违四必”整治之后,将清出的土地改造为绿地公园。在宝山南大地区,“生态建设先行”亦被列为整治的首要目标,未来这里绿地面积将占40%,还在全市率先探索成片区域土壤修复,将存在土地污染的地块直接做成绿化。如此一来,不仅彻底扼杀了“五违”反弹的可能,更让广大市民感受到实实在在的获得感。
当然,再好的政策,仍然要落实到人。在“五违四必”整治中,管理者敢于作为的形象取得了市民的信任。而三条“带头”规矩彻底打消了老百姓心中的疑惑:“党员干部(自家的违建)先拆,集体先拆,老板先拆。”这一招是整治“五违”政策之新的生动体现,也充分展示了政府公信力,是拆违能取得突破的关键。
从“五违”整治迈向“无违”创建,上海将会面临新的考验。环境治理没有完成时,与时俱进、不断创新的治理方式,全面推进常态长效管理,将换来市民头上更广的蓝天,脚下更绿的草地。
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责任编辑:甘琼芳 澎湃新闻,未经授权不得转载。新闻报料:4009-20-4009
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