特朗普“阿富汗政策”意在拖延，“拉印批巴”与反恐目标相左

美国当地时间21日晚9时，美国总统特朗普就阿富汗政策发表电视讲话。与他长期主张的要彻底从阿富汗撤军不同，特朗普反而可能成为第三位向阿富汗增兵的美国总统。这是特朗普所提出的第一份对外政策，引起多方关注。但是，这并不意味着特朗普政府已有完整的南亚战略，只是把拖延已久的阿富汗政策明确了。

特朗普为何一改撤军初衷

特朗普一改初衷，决定继续留在阿富汗的原因，主要有以下几点：

从国际因素来看，特朗普主要继承了前两任总统的传统顾虑和目标。一是反恐怖利益。特朗普担心，在美国离开以后，阿富汗成为恐怖分子的温床，重新威胁美国本土安全。二是国家形象忧虑。特朗普担心美国在阿富汗的失败，会使世界更加怀疑美国的领导力和领导意愿。三是安全战略考虑。阿富汗是连接南亚、中亚、东亚、中东的一个潜在地理枢纽，美军在阿富汗的存在，虽然成本比较高，但将产生巨大的存在感和地缘政治影响。

从内因来看，特朗普有继承也有所“创新”：一是，特朗普团队内部主张撤军的力量下降。班农是坚决主张从阿富汗撤军，但是在南亚政策宣布之前离开执政团队，撤军派失去了核心人物，这是其阿富汗政策推出的重要背景。二是，在特朗普弱势总统的背景之下，军事等职能部门的影响上升。这一政策，在很大程度上体现了美国军事和安全部门的意志，代表了军工集团的利益。三是个人形象考虑。2016年以来，阿富汗政府有效控制的区域快速减少，塔利班等反政府武装的控制区域扩大。如果美军在这种情况下撤出，阿富汗政府将有可能很快崩溃。在这种情况下，阿富汗将从小布什和奥巴马的问题，变成特朗普的失败。这对于特朗普维护强人政治形象，将是非常不利的，也是他个人所不能接受的。

是解决问题还是拖延问题？

阿富汗政策只是美国南亚政策的一部分，但从中还是可以看出特朗普南亚政策的一些基本想法。

一是美国优先。在特朗普看来，美国在南亚的主要利益是反恐怖安全，美国最善于使用的手段是军事手段。所以，特朗普在阿富汗政策是反恐为主，军事挂帅，不愿意承担国家建设等对美国来说没有直接收益的活动。并且，美国在阿富汗的军事行动，也将与此前有所不同，将更加注重特种部队的斩首行动和定点清除，对常规军事行动的兴趣将进一步下降。

二是实用主义原则。美国的政策目标是十分有限的，主要就是“打击敌人，消灭‘伊斯兰国’，摧毁基地组织，阻止塔利班接管阿富汗，并阻止大规模的恐怖袭击。”在这些目标中，核心是塔利班问题。但是，特朗普并没有消灭塔利班的目标，而是为了把塔利班逼上谈判桌，防止塔利班垄断正在到来的“后美国时代”的阿富汗政局。

三是寻求盟友帮助。虽然有人认为，特朗普的阿富汗政策显示出印度的重要性，但美国显然更关注印度的钱，而不是印度在阿富汗的利益。特朗普甚至直言不讳，称“印度在与美国的贸易上赚了数十亿美元，我希望他们能在阿富汗发挥更大的能力来帮助美国”。对于巴基斯坦，美国则是威逼加利诱，以使巴基斯坦能更好地配合美国在阿富汗的反恐怖行动。

从总体来看，这份讲话还只是非常粗略的想法。引起关注的主要原因不是其变化或重要性，而是其“第一次”。并且，其中也包含一些相互矛盾的地方。一是反恐怖手段与目标之间的矛盾。美国想实现一定的反恐怖目标，但是又不愿意投入更多的经济和军事资源。当年十多万大军都不能解决的问题，现在特朗普不可能仅仅用增兵几千、给军事部门放权两个手段来实现。二是对印与对巴政策协调方面的矛盾。如果要实现在阿富汗的反恐怖目标，美国就必须重视与巴基斯坦之间的关系，而不是美印关系。现在，美国既想反恐怖，又想推动美印关系，这两个目标之间是有矛盾性的。更何况，印度是否甘愿被美国当牌打，是否愿意为美国人出钱、当冤大头，还是一个问题。

总体来看，这份所谓的阿富汗政策，其实不是一个要解决阿富汗问题的计划，而是一份“阿富汗拖延”计划。既然小布什和奥巴马16年都没有解决问题，特朗普当然也没有必要一定要冒个人政治风险去解决美国的阿富汗问题。换句话来说，特朗普变得更像美国传统政客了。

（作者系复旦大学南亚研究中心主任、教授）