100城市方案④｜社会公平：从公共住房到共享汽车

【编者按】

这是一系列（共10篇）给世界各地市长及关心城市未来发展的市民阅读的文章。每个城市都应承担起各自的职责，城市面对的挑战大同小异，典范与案例因而至关重要。《100城》（Cities100）提供100个城市可持续之路的案例以及其成功要素。城市的低收入社区往往承受气候变化的最大风险，如何从社会公平的角度缓解气候变化带来的社会不公，本篇将介绍三个相关的社会公平城市案例。

气候变化带来的种种影响，遍布全球。城市因为人口高度密集，因此格外脆弱。而在城市之中，则是由低收入社区承受着气候变化的最大风险。本篇从社会公平与气候变化角度展示解决方案，目的在于缓解因气候变化导致的社会不公及其相关后果，包括为低收入城市居民扩展可利用的交通方式，对贫穷住区加以调整，使之适应气候变化带来的显著影响，并提升边缘社区的食品及能源的安全性。本篇将介绍纽约、洛杉矶和墨西哥城的三个城市案例。

纽约：实施可持续发展议程，保护公共住房

纽约市房屋局（NYCHA）制定了一项计划，削减二氧化碳排放，并确保经济适用房居民也可拥有可应对气候变化影响的住家。

2016年，下一代NYCHA 可持续发展议程（Next Generation NYCHA Sustainability Agenda）制定完成，作为10年路线图，引导纽约建设可承受气候变化影响的健康舒适住家，此外，还有助实现该城2050年降低80%温室气体排放的承诺。计划中列明了17条策略，可供在2025年把纽约市房屋局的碳足迹降低30%，增强韧性，并保障居民健康，包括改进供暖和热水供应效率、为新建筑制定标准并对原有建筑进行改善提升、大规模使用清洁能源，和为居民提供经济机会。

洪灾风险和雨洪管理是议程中的首要考虑，针对易受海岸洪灾影响的所有房屋适用的多项韧性提升规划也在酝酿之中，包括基于桑迪飓风的经验教训所开展的风险评估及改造指南。雨洪基础设施实施项目的第一阶段工程，已经具备每年截获大约7200万公升洪水的能力。除此之外，纽约市房屋局还将为所有受到桑迪飓风影响的开发项目提供备用电，在特定的项目之中发展微电网，并安装25 MW太阳能发电装置，从而保护受到气候变化短期及长期影响的公共住房中的居民。

在环境效应方面，2015年末，在99个NYCHA项目中安设了回收设施，涵盖15万余名居民；在社会效应方面，NYCHA将招募100名年轻居民，接受由本地社区组织提供的可持续发展培训，这也是可持续发展议程所列任务的一部分；在经济效应方面，可持续发展议程中所列策略的实施，所带来的纽约市房屋局资金需求的降低，以及能源和用水相关成本的削减，将高达9.8亿美元；在健康效应方面，修补屋顶，修理漏水管道，对通风系统进行现代化改造，从而改善居民呼吸系统健康。

纽约市房屋局服务40万居民，为人们提供便利设施，促进社区融合。但是，部分居民易受到气候变化的影响，其中有5.4万人居住于100年一遇洪水的影响区之内。NYCHA可持续发展议程有助实现纽约减碳排目标，同时还确保顺应气候变化影响进行开发， 确保居民无需搬迁。

洛杉矶：低收入社区的电动汽车共享

洛杉矶把电动汽车共享引入到欠缺交通服务的贫困社区，共同努力改善这些地区的环境以及经济前景。

2016年，洛杉矶市启动计划，把共享电动汽车引入落后社区，让这些饱受空气污染影响以及急需完善公共交通的人群获益，同时也达成了温室气体的减排效果。作为全球第一个此类项目，洛杉矶所开展的试验性项目将使得该城汽车共享翻倍，最初在洛杉矶市中心及周围的贫困社区内引入100辆共享电动汽车，并安设200个汽车充电站。项目计划在3年之内吸引7000名新用户，预计他们将出售或者放弃购买1000辆私家车。向低收入社区投入电动汽车及安设基础设施，并提供补贴鼓励人们使用，洛杉矶市帮助贫困市民得到了经济机会，同时促进行为转变，为人们提供了更环保的交通，提升了空气质量。

此项目是洛杉矶可持续发展城市规划的一部分，其目标包括在2017年之前安装1000个公用电动汽车充电站。目前项目已经达成并超越了这一目标，将帮助该城达成其他目标，包括2035年之前确保路上25%行驶车辆为无排放，2025年之前把温室气体的排放量降低45%，使之低于1990年的基线水平。

在环境效应方面，项目每年可减少洛杉矶路面行车里程数达530万英里，汽油用量每年将减少90万升；在社会效应方面，项目可对向来贫困的社区进行提升改善，为全城低收入社区居民提供可负担得起的各项资源，比如工作机会以及学校等；在经济效应方面，汽车共享计划通过降低交通成本而促进经济发展，为地方经济及区域经济提供更大的购买力；在健康效应方面，项目有助缓解大气污染，降低哮喘发作，心脏疾患以及其他健康问题。

每年洛杉矶市都会出现持续近一个月的空气微粒污染，以及持续超过两个月的臭氧污染，影响市民健康，主要受影响的人群为该城贫困社区的居民。通过在贫困社区中引入共享电动汽车，洛杉矶可借此削减碳排放，应对污染问题，并应对欠缺公共服务社区的交通不公问题。

墨西哥城：新建公园，提升韧性和经济潜力

通过修建La Viga带状公园，墨西哥城可抵挡洪水入侵，对抗热浪袭击，增加饮用水供应，同时还为本地人提供崭新商业机会。

La Viga带状公园位于墨西哥城东部，面积近16,500平方米，于2015年修建，可缓解城市的气候脆弱性，诸如洪水、水资源短缺以及热浪，此外，还可避免在该城穷困社区出现不公的城市发展。这一带状公园有60 % 的面积用作收集雨水，通过分担排水和下水系统的压力来缓解洪水影响。随后对收集的雨水进行处理，作为自来水使用，从而使该城水源多样化。

大约500名附近的居民参与了公园的设计，希望借此主要景点，促进社会融合与经济发展。这个带状公园可供460万人乘坐公共交通30分钟之内到达。估计带状公园将增加本地商业的收入，改善周边居民的生计，并充分展示城市中具有高度可达性的公共空间所发挥的重要作用。

在环境效应方面，墨西哥城计划把人均绿地面积由5平方米增加至10平方米，这是世界卫生组织所提出的建议。修建这一带状公园，新增22%绿地面积和100株树木；在社会效应方面，公园具有良好的可达性，鼓励不同年龄不同性别的人的交往，从而凝聚社区；在经济效应方面，基于La Viga带状公园的经验，墨西哥城公共空间管理局（Authority for Public Space）计划投资新建一个面积是其两倍的公园，选址于该城其中一个人口最为密集、最为边缘化区域——伊斯塔帕拉帕；在健康效应方面，公园的设计中划定了体育和运动区域，包括一个多功能厅，可用作舞蹈和瑜伽等活动。

气候变化所产生的影响，比如周期性洪水，供水短缺以及热浪侵袭等，是墨西哥城所面对最为紧迫的城市问题，尤以城中贫困社区面临风险最大。La Viga带状公园是极好的范例。作为一个兼具资源管理基础设施功能的公共空间，它不仅为城市提供休闲和美化空间，而是一种策略性的城市行动，在缓解城市气候脆弱性的同时，开创了经济发展的机会。

总结

纽约案例，重点在于经济适用房的韧性提升。纽约市房屋局制定未来10年的可持续发展议程，引导纽约建设可承受气候变化影响的健康舒适住家，达成更高水平的社会公平，同时削减温室气体排放。

洛杉矶案例，重点在于为缺乏交通服务的低收入社区安设共享电动汽车。借此为该城降低交通成本，削减二氧化碳排放，缓解污染问题，并应对欠缺公共服务社区的交通不公问题。

墨西哥城案例，重点在于发挥防洪蓄水功能的带状公园建设。气候变化所产生的影响，比如周期性洪水，供水短缺以及热浪侵袭等，是墨西哥城所面对的最为紧迫的城市问题，而城中贫困社区面临风险最大。修建兼具资源管理基础设施功能的带状公园，不仅为城市提供休闲游憩空间，更是一种城市策略行动。在缓解城市气候脆弱性的同时，促进社会融合，并开创经济发展的机会。

（本系列由Sustainia授权发表，由相欣奕翻译，Amy Au校对。英文版“Cities100”下载地址：http://solutions.sustainia.me/cities/）